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3月21日，甘肃省自然资源厅发布《甘肃省自然资源厅关于落实＜甘肃省建设项目规划许可办法＞有关工作的通知》（以下简称《通知》）及配套附件，旨在全方位健全完善国土空间规划许可制度与政策体系，显著提升国土空间治理能力，为bet36体育在线_bet36体育投注-备用网址建设项目规划许可管理筑牢政策根基，推动bet36体育在线_bet36体育投注-备用网址建设项目规划许可管理迈向新高度。

此次发布的《通知》及配套附件是2018年机构改革后，在建立国土空间规划体系并监督实施的背景下，为适应新形势、保障新发展，落实国家以“多规合一”为基础的“多审合一、多证合一”改革要求，立足省情实际、满足管理需要，对2008年印发的《甘肃省建设项目规划许可办法》配套附件的首次修订，这是适应时代发展的关键一步。

深入调研＋广泛借鉴，夯实政策制定根基

为确保新政策切实可行、解决实际问题，甘肃省自然资源厅开展了一系列扎实且深入的前期工作。首先，向bet36体育在线_bet36体育投注-备用网址各地发放书面调研函，全面了解规划许可政策的执行现状、存在的问题以及意见建议，力求掌握最真实的基层情况。其次，秉持问题导向原则，对“双随机、一公开”检查中暴露的问题进行系统梳理，形成详细的问题清单，为后续改进提供明确方向。最后，与部分市州自然资源主管部门开展面对面座谈交流，深入探讨规划许可工作中的难点与堵点。

在此基础上，省自然资源厅迅速组建了政策研究小组，系统学习《中华人民共和国城乡规划法》《甘肃省城乡规划条例》等上位法，深入领会政策精神。同时，积极收集浙江、江西、天津等省市的相关政策，汲取各地先进经验。经过不懈努力，于2024年12月成功形成《通知》及建筑工程、道路工程、管线工程三大类规划许可附图附件。进入2025年1月后，为使政策更贴合各行业实际，进一步征求交通、能源、水利等各行业设计单位意见，依据严格的行业设计标准及规范，精心拟制了细分9大类、12小类的规划许可配套附件，并精心打造了附图附件示例集，为政策的精准实施提供有力支撑。

明晰架构与标准，《通知》五方面要点及附件规划许可标准解析

《通知》内容丰富且架构清晰，共包含五个关键部分。第一部分着重阐述《办法》修订的背景与重大意义，明确要求各地自然资源主管部门深入学习、全面贯彻，严守底线约束，切实保障国土空间规划的有效实施，为后续工作奠定思想基础。第二部分明确规定，已批准的国土空间总体规划和详细规划成果，包括修编成果，都必须及时汇交至省级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，未完成汇交的项目不得进行规划许可；同时，规划许可的审批数据也须及时在该系统中备案，以此推动国土空间规划编制、审批、修改和实施监督全生命周期管理机制的高效落地。第三部分针对城镇开发边界外的单独选址以及零星城镇建设用地项目，明确了规划许可依据，将国土空间规划全域全要素管控要求落到实处。第四部分严格要求，非涉密项目一律通过甘肃省自然资源智能审批系统进行审批，坚决杜绝“体外循环”的线下审批行为，为后续省级全面监管提供准确的数据支撑；对于涉密项目，实施台账管理并要求按期上报，确保审批工作的规范与安全。第五部分着力强化上级对下级规划许可事项的指导、监督与管理，及时发现问题并堵塞监管漏洞，防止出现“重本级审批、轻对下监管”的不良现象，同时建立了完善的问题反馈、整改及撤销机制，以及审批及监管情况定期上报与反馈制度，全方位保障规划许可工作的质量。

附件部分更是亮点纷呈，其致力于规范制定bet36体育在线_bet36体育投注-备用网址统一的规划许可标准，精心打造了《甘肃省建设项目规划许可办法配套附件》及示例集。该附件全面涵盖项目用地预选、用地规划许可、工程规划许可、乡村建设规划许可、规划核实等各个关键阶段。在制定过程中，充分考量不同项目的特殊性，采用文字与表格相结合的直观方式，精准明确不同类型项目许可填报的差异以及规划管控重点，成功实现了规划许可工作的精细化、标准化、规范化管理，为bet36体育在线_bet36体育投注-备用网址自然资源部门提供了极具价值的精准参考。

深挖需求，敲定指标　打造精细化规划许可管控指标体系

为保障配套附件既贴合实际又便于操作，甘肃省自然资源厅在市县自然资源系统范围内展开了广泛的调研与意见征求工作。同时，与交通、能源、水利、民政、矿山等多个行业部门及设计单位进行深度交流，紧密结合各行业设计规范及技术标准，经过反复研讨与论证，研究确定了一系列精细化、差异化的规划许可管控指标，为不同行业项目的规划许可提供了科学依据。例如：

1．光伏项目：充分考虑生态保护因素，要求保留动物栖息和迁徙通道。依据生态保护要求以及区域年降水量，针对光伏方阵使用林地、草地及在林草地中进行机械化作业的情况，差异化设定光伏板下沿离地高度，在发展清洁能源的同时，最大限度减少对生态环境的影响。

2．风电项目：为保护候鸟迁徙安全，明确风机布局必须避让候鸟迁徙路线；同时，出于航空安全考虑，规定风机高度不得高于机场净空限制面，实现能源开发与生态、航空安全的协调发展。?

3．采矿项目：细致区分永久性建（构）筑物集中区和生产作业区，分别提出差异化管控指标，在满足采矿生产需求的前提下，有效落实节约集约用地要求；同时，明确采矿用地安全防护措施及要求，切实保障生产安全与周边环境安全。

4．公墓项目：明确墓单元类型及尺寸要求，积极鼓励和引导各地优先采用树葬、壁葬、草坪葬等节地生态安葬方式，并制定相应管控指标，推动殡葬行业向绿色、环保方向发展。此外，为使配套附件更加通俗易懂、便于操作，省自然资源厅结合相关行业设计标准及规范，针对不同行业类型规划管控重点，精心选取了25个具有代表性的典型项目，运用“解剖麻雀”的方式，深度剖析每个项目的规划许可要点，形成《甘肃省建设项目规划许可办法配套附件示例集》。该示例集为各地提升规划许可质效提供了清晰的指引与参考，有力推动规划许可工作朝着精细化、标准化、规范化方向大步迈进。在《通知》及配套附件的制定过程中，甘肃省自然资源厅始终秉持严谨、开放的态度。先后两次征求厅机关处室局以及各市（州）、兰州新区自然资源局的意见建议，累计收集意见建议82条，经过审慎研究，采纳51条；对于未采纳的意见，及时与相关单位进行沟通解释，确保各方达成共识。此外，还积极征求自然资源部空间规划局意见，并根据反馈意见进行全面修改完善，力求政策尽善尽美。此次《通知》及配套附件的成功印发，是甘肃省自然资源管理领域的一项重大举措。它将切实加强和规范bet36体育在线_bet36体育投注-备用网址建设项目规划许可管理，为国土空间规划的有效实施提供坚实保障，进一步提升国土空间治理能力，推动bet36体育在线_bet36体育投注-备用网址经济社会与生态环境协调、可持续发展。