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政 府 工 作 报 告

——2021年4月10日在张掖市第四届人民代表大会第六次会议上

张掖市市长? 谢又生

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十三五”时期和2020年工作回顾

过去五年，是张掖发展历程中极为不易和具有特殊意义的时期。在习近平总书记亲临张掖视察的巨大鼓舞下，在市委的坚强领导下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，牢牢扛起筑牢守好国家西部生态安全屏障的重大政治责任，大力推动绿色转型高质量发展，“十三五”顺利收官，全面建成小康社会胜利在望，建设幸福美好新张掖迈出坚实步伐。

——五年来，我们攻坚克难稳增长，综合实力稳步提升。全市地区生产总值达到467.05亿元，年均增长5.06%，人均生产总值由2015年的3.07万元增加到3.77万元。累计完成固定资产投资1332.33亿元。一般公共预算收入、支出分别达到26.95亿元和179.11亿元，年均增长2.23%和7.72%。社会消费品零售总额达到201.06亿元，年均增长5.69%。银行存、贷款余额分别达到839.7亿元和671.5亿元，增长48.9%和38.3%。科技进步综合水平位居bet36体育在线_bet36体育投注-备用网址第三，对经济增长的贡献率达到55%。全市经济发展呈现出总量稳步扩大、结构持续优化、效益不断提升、动能接续转换的良好态势。甘州区跻身bet36体育在线_bet36体育投注-备用网址县域竞争力十强县行列。

——五年来，我们尽锐出战，脱贫攻坚取得全面胜利。把脱贫攻坚作为重大政治任务，聚焦工作重点，坚持精准施策，保持攻坚态势，累计投入财政专项扶贫资金14亿元，“两不愁三保障”和安全饮水目标全面完成，3846户13247人实现易地搬迁，5个“插花型”贫困县区、65个贫困村、5.3万贫困人口实现摘帽脱贫。

——五年来，我们坚决扛牢政治责任，生态文明建设取得决定性成就。深入贯彻习近平生态文明思想，举全市之力推进祁连山和黑河湿地国家级自然保护区生态环境整治保护修复，各类环保督察反馈问题按时限全部完成整改，以“一库八网三平台”为主要载体的天空地一体生态环境监测网络建成投用，祁连山自然保护区核心区农牧民和缓冲区34%的群众妥善搬迁安置，习近平总书记对祁连山生态环境保护给予“由乱到治，大见成效”的充分肯定。蓝天碧水净土保卫战成效显著，市区空气质量达到国家二级标准，水环境质量排名全国第二，土壤环境质量达到清洁等级。“一园三带”完成营造林164万亩，带动全市完成营造林244万亩，全域绿量持续增加。荣获第三批国家生态文明建设示范市称号。

——五年来，我们全力推动绿色转型，高质量发展之路越走越宽。加快产业转型升级，十大生态产业增加值占GDP比重达到27.4%，高出bet36体育在线_bet36体育投注-备用网址平均水平3.2个百分点。绿色生态农业稳健发展。“四个百万”工程深入实施，“六个区域特色产业”提质增效，产业优势更加凸显。国内单体规模最大、种植技术和节能环保聚集度一流的海升现代智能温室建成投产，10个千亩戈壁农业示范园加快建设，带动发展戈壁农业11.76万亩。农产品加工转化率由2015年的63%提高到67%。“大棚房”专项清理整治问题全部清零。新兴生态工业加快发展。张掖国家级经济技术开发区和5个省级工业园区功能持续完善、聚集效应不断增强，智能制造、大数据、通用航空、凹凸棒石、盐池精细化工等新兴产业园区加快发展，295个重点工业项目投产运营。工业经济在环境约束趋紧情况下加快恢复性增长，新培育规上企业102户，规上工业增加值增速较2015年提高6个百分点，bet36体育在线_bet36体育投注-备用网址位次前移6位。全域生态旅游业快速发展。深入推进旅游文化“四大示范试点”建设，成功创建全国旅游标准化试点城市、首批国家文化和旅游消费试点城市，被评为“最美中国旅游城市”。张掖丹霞成功创建国家5A级景区，4A级景区达到19家、四星级饭店达到16家，均居bet36体育在线_bet36体育投注-备用网址首位。创作推出《浴血誓言》《肝胆祁连》《血战高台》《英雄的旗帜》《民乐情》等一批以“传承红色基因、弘扬时代精神”为主题的影视剧和舞台剧目，大型历史情景剧《回道张掖》常态化演出。游客接待人数、旅游综合收入年均增长18%和20%。现代服务业蓬勃发展。张掖国际物流园、城区物流产业园、公路物流港等重点物流项目加快建设，电商交易、信息传媒、文化创意、医养融合、养老服务等新兴业态快速发展。

——五年来，我们着力强化基础支撑，城乡面貌显著改善。张扁高速、G30高速丹霞出口及张掖至东乐、甘平一级公路建成通车，甘临、张肃一级公路加快建设，“四好农村路”建设稳步推进，新增公路通车里程3606公里。建成丹霞通用机场。开通民航航线12条，机场旅客吞吐量达86.8万人次。红山湾、白石崖、山城河、金山一号水库及张掖750千伏输变电等一批重大水利、电力工程建成投用，率先在bet36体育在线_bet36体育投注-备用网址建成全光网城市，基础设施建设取得重大进展。坚持以“两带四区四线”乡村振兴示范建设为重点，累计实施产业发展、生态修复、基础设施建设等重点项目527项，完成投资269亿元，甘州区双塔村特色民宿、速展村特色街区和民乐现代丝路田园综合体等一批示范项目建成运营，打造省级以上美丽乡村示范村68个。累计实施城区道路、出城口改造、污水管网配套、集中供热、城市水生态修复等各类城建项目723项，完成投资295.4亿元，城市综合承载能力不断增强、品质明显提升。

——五年来，我们纵深推进改革开放，发展活力进一步激发。深入推进重点领域和关键环节改革，“放管服”改革持续深化，“非禁即入”“一网通办”全面推行，各类市场主体达到11.8万户，较2015年增加4.4万户。建成全国首批“双创”示范城市。积极融入“一带一路”建设，建成新疆霍尔果斯和广西凭祥口岸办事处，哈萨克斯坦阿拉木图等一批海外仓投用，张掖成为bet36体育在线_bet36体育投注-备用网址出口新鲜农产品最多的市州和港澳地区、东部地区农产品重要供应基地。“张交会”对外影响力持续提升。累计实现自营进出口额13.15亿元。坚持招大引强，华为、海升、正大等一批行业领军企业入驻张掖，累计招引项目924项，到位资金大幅增长。获评“中国最具投资吸引力城市”“十佳最具绿色投资价值城市”。

——五年来，我们努力增进民生福祉，社会大局和谐稳定。坚持以人民为中心的发展思想，全力补齐民生领域短板弱项，城镇、农村居民人均可支配收入分别达到28976元和16020元，较2015年增加9303元和5197元。积极争创bet36体育在线_bet36体育投注-备用网址“六个一流”社会事业，张掖中学新校区、市第二人民医院、张掖丝绸之路文化艺术中心及市县“三馆”、档案馆等一批重大民生项目建成投用，六县区高标准通过国家义务教育基本均衡发展评估认定，高考总录取率稳居bet36体育在线_bet36体育投注-备用网址前列，县级以上公立医院全部达到二级以上医院水平，县区融媒体中心全部成立运行，全国体育产业联系点、国家医保基金监管方式创新试点城市建设成效显著。城镇新增就业12.5万人。累计改造棚户区7.45万套，建成公共租赁住房2805套，发放住房租赁补贴2.7万户6200万元，加装老旧小区电梯100部。农村、城市低保补助标准分别由2015年的3420元、5016元提高到4428元和6924元，累计发放救助资金25.5亿元，社会保障网织得更密更牢。安全生产形势平稳向好，事故起数、死亡人数连续五年“双下降”。积极推行政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合治理模式，“四级三中心”建成运行，市域社会治理现代化工作经验在全国推广，扫黑除恶专项斗争深入开展，连续六年入选bet36体育在线_bet36体育投注-备用网址最具公众安全感城市，法治甘肃建设群众满意度评价排名bet36体育在线_bet36体育投注-备用网址第二，临泽县荣获全国社会治理最高奖“长安杯”。

各位代表！2020年是决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。一年来，面对突如其来的新冠肺炎疫情严重冲击，我们坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署、省委省政府工作安排和市委工作要求，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，努力在危机中育新机、于变局中开新局。经过全市上下艰苦努力，交出了一份来之不易、好于预期的答卷。全年地区生产总值增长3.6%，固定资产投资增长8.24%，规上工业增加值增长9.8%，一般公共预算收入同口径增长6.4%，社会消费品零售总额下降2.8%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长5.5%和7.2%。一年来，我们主要做了以下工作：

一是全力做好疫情防控和复工复产。坚持人民至上、生命至上，按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，因时因势启动和调整应急响应，严格落实“四早”“四集中”措施，扎实做好“外防输入、内防反弹”工作，坚决打赢疫情防控阻击战。及时选派医务人员6批42人驰援武汉、5批98人赴兰州新区参与入境人员疫情防控救治，bet36体育在线_bet36体育投注-备用网址首个电子测温枪、体温检测门和智能消毒机器人成功下线，为服务全国bet36体育在线_bet36体育投注-备用网址抗疫大局贡献了张掖力量。坚决贯彻党中央关于统筹做好疫情防控和经济社会发展的各项决策部署，认真落实纾困惠企政策，及时出台支持企业共渡难关“18条”等一揽子措施，争取地方政府专项债券61.59亿元、抗疫特别国债8.44亿元、特殊性转移支付资金4.69亿元，减免企业税费5.54亿元、房租1332万元、电费3002万元，减征企业医疗保险费3156万元，发放中小微企业贷款149.7亿元；提前完成民营企业、中小企业账款清偿任务，清欠7.2亿元。积极实施提振消费专项行动，投入资金8500万元助推消费回补。大力发展“夜间经济”“直播经济”，农特产品网销交易额达4.4亿元。各类市场主体全部复工复产，产业链供应链稳定通畅，新增市场主体7300户。

二是积极推动脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，扎实开展“3+1”冲刺清零后续行动，各级各类巡视督查反馈的98个问题和自查发现的135个问题全部整改到位。大力开展“5+1”专项提升行动，65个贫困村发展特色产业10万亩，累计建成扶贫车间69个、培育“五小”产业1680个，选聘生态护林员2402人、草管员4705人，输转建档立卡贫困劳动力2.33万人，建立防止返贫监测和帮扶机制，脱贫攻坚成果有效巩固。接续推进乡村振兴，实施各类建设项目224项，完成投资157亿元。张民、张肃公路两条100公里示范带基本建成，甘州普家庄秺侯驿文化产业园、甘浚丹霞小镇和山丹永宁新村等示范点加快建设，新创建全国“一村一品”示范村1个、全国乡村旅游重点村3个、省级乡村旅游示范村14个。改建卫生户厕2.98万户、行政村卫生公厕193座，拆除危旧房1.09万户，实施风貌改造1.58万户，创建“清洁村庄”327个。临泽县获评“中国乡村振兴百佳示范县”，高台县被确定为全国农膜回收区域补偿制度试点县。

三是持续提升全域生态环境质量。扎实开展“回头看”，祁连山生态保护与建设综合治理、祁连山黑河流域山水林田湖草生态保护修复工程完成规划任务，祁连山国家公园体制试点顺利完成，祁连山自然保护区张掖段生态环境问题整改整治做法入选中组部“贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、在改革发展稳定中攻坚克难案例”。生态文明体制改革成效第三方评估位居bet36体育在线_bet36体育投注-备用网址第一。完成“一园三带”营造林56.2万亩。坚决打好污染防治攻坚战，全面落实河湖长制，深入开展农药、化肥、地膜减量化等专项治理，全国黑臭水体治理示范城市建设任务基本完成，水污染防治重点工作考核名列bet36体育在线_bet36体育投注-备用网址第一，bet36体育在线_bet36体育投注-备用网址河湖治理与生态保护工作现场推进会在张掖召开。全域无垃圾专项治理行动通过省上验收。民乐县、肃南县获评“国家卫生县城”。持续深化生态环境“全链条”监管改革，肃南县被列为国家生态综合补偿试点县。

四是大力推动绿色转型高质量发展。把十大生态产业作为优化产业布局、推进产业转型升级的总抓手，加快构建以产业生态化、生态产业化为主体的生态经济体系。着力提升绿色生态农业质量效益。海升第2座23万平方米智能温室建成投产、3座20万平方米智能温室启动建设，《人民日报》头版报道了张掖戈壁农业发展成果。神农菇业、德联牧业等56项农业产业化项目加快建设，完成投资110.7亿元。牛、猪、羊饲养量分别达到92.3万头、121.4万头和591万只。完成高标准农田建设46.1万亩，推广水肥一体化38.8万亩。新认证“三品一标”农产品47个，临泽县获评国家农产品质量安全县，高台县入选全国农业绿色发展综合试点，甘州区入选全国首批畜禽粪污资源化利用整县推进试点，4个农业产业园跻身省级现代农业产业园。加快构建新兴生态工业发展格局。智能制造产业园71万平方米标准化厂房、14万平方米配套设施建成投用，48家企业签约入驻、21家投产，10大类270多种产品下线。通航产业园、凹凸棒石产业园加快建设，聚集效应进一步凸显。把工业园区作为发展工业经济的主战场，着力完善基础设施、提升综合承载能力，张掖经开区在全国开发区考核中位列174名、较2019年上升33位，民乐、高台工业园区在省级考核中获评优秀等次，民乐、盐池、南华3个化工产业集中区通过bet36体育在线_bet36体育投注-备用网址首批评估认定。深入实施“十强双百”企业振兴计划，晋昌源20万吨中温焦油加氢、昆仑生化“出城入园”搬迁改造续建等重点项目进展顺利。全力推动全域生态旅游业复苏。张掖丹霞景区在bet36体育在线_bet36体育投注-备用网址5A级景区中率先开放，屋兰古镇、丹霞口文旅小镇成功创建国家4A级景区。丹霞民俗文化旅游村三期、高台“1+8”红色文化旅游大景区等35项重点文旅项目进展顺利，完成投资38.2亿元。张掖国家地质公园晋级世界地质公园，芦水湾创建国家级旅游度假区通过文旅部基础评价。临泽、山丹被命名为bet36体育在线_bet36体育投注-备用网址全域旅游示范区。全程在张掖拍摄的电视连续剧《一个都不能少》在央视一套及多个省级卫视黄金强档播出。张掖多次亮相央视《新闻联播》《朝闻天下》等品牌栏目，入选“2021美丽中国首选旅游目的地”。临泽县、肃南县被评为“2020中国县域旅游发展潜力百强县”。全市接待游客2983.5万人次，实现旅游综合收入185.1亿元。

五是高标准推进“两新一重”建设。加快新型基础设施建设，张掖大数据产业园一期建成投用、二期完成主体工程，37家单位43个业务系统数据迁移上云，6个数字化项目成功签约。国家电信普遍服务试点项目加快推进，建成5G基站1021个，城区5G网络实现全覆盖。深入推进新型城镇化建设，开工建设各类城建项目168项，新建、改建城市道路37条52公里，配套污水管网162公里，东南北三环道路改造、水生态修复保护提升、市区备用水源建设等项目加快推进。全面实现生活垃圾无害化处理，启动实施城市生活垃圾分类工作。加大交通水利电力基础设施建设力度，肃南至祁连二级公路、丹霞轨道交通、现代有轨电车S1线加快推进，黑河城区段治理等重点水利项目进展顺利，临泽县获批全国首批、bet36体育在线_bet36体育投注-备用网址唯一水系连通及农村水系综合整治试点县，河西走廊750千伏第三通道和6个330千伏变电站建成投用。

六是进一步深化改革开放。持续推进“放管服”改革，出台营造更好发展环境支持民营企业改革发展若干措施，大力推行“不来即享”和“不见面审批”，政务服务事项网上可办率达98%。国资国企改革有序推进，退休人员社会化管理工作全面完成。甘州区被确定为第三批全国“双创”示范基地，高台县获评“2020中国城市创新百佳示范县”，山丹县被确定为第二批省级创新型试点县。着力扩大对外开放，建成海关张掖工作点、保税仓库、农产品检测中心，进口商品直营中心投入运营。新发展进出口企业10家、出口备案基地2.5万亩，进出口总额达4.4亿元。成功举办第七届“张交会”，积极组织参加进博会、兰洽会等重点节会，中云科技、东软、阿特斯、环城旅游等大型企业集团投资项目签约或落地建设，全年签约招商项目129项，落实省外到位资金255亿元。荣获《环球时报》“2020十大最具投资吸引力城市”称号。

七是着力保障和改善民生。统筹推进社会事业发展，高台干部学院经省委批复设立，培黎职业学院建成招生，市职教中心新校区建成投用，新建公办小学2所、改扩建公办幼儿园9所，高台县、民乐县成功创建省级职业教育创新示范县。建成急危重症救治中心22个、核酸检测实验室18个，甘州区、高台县被命名为国家慢性病综合防控示范区，带量采购药品价格大幅下降。深入开展爱国卫生运动，创建省级卫生村镇、社区单位121个。国家知识产权试点市和4个知识产权强县试点通过验收。建设全民健身设施项目95个，举办户外赛事26场次。落实就业补助1.23亿元，发放稳岗返还补贴4143万元、创业担保贷款3亿元，2.2万名失业人员、4641名高校毕业生、2505名就业困难人员实现就业。城乡低保、特困供养、孤儿基本生活费、残疾人“两项补贴”、妇女“两癌”免费检查等民生政策全面落实，发放各类救助资金5.7亿元。首次荣获“全国双拥模范城”称号，成功创建bet36体育在线_bet36体育投注-备用网址民族团结进步示范市。第七次全国人口普查工作有序开展。甘州区、临泽县被列入bet36体育在线_bet36体育投注-备用网址城乡社区治理创新实验区，马站村、南台村获评全国乡村治理示范村。深化平安张掖建设，启动安全生产专项整治三年行动，纵深推进扫黑除恶专项斗争，社会大局和谐稳定。

八是不断提升政府效能。严格落实全面从严治党主体责任，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面推进依法治市，《张掖市大气污染防治条例》颁布实施。坚决整治形式主义、官僚主义，切实减轻基层负担。强化财政预算刚性约束，全市“三公”经费支出下降4.81%。严格执行重大事项请示报告制度，依法接受人大及其常委会监督，自觉接受人民政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，人大代表建议、政协委员提案办理质量进一步提升。审计、统计、粮食和物资储备、供销、人防、气象、地震、老龄慈善、公共资源交易等工作实现新发展。

各位代表！成绩来之不易，经验弥足珍贵。五年来，张掖大地涌现的精彩生动变化，令我们倍感自豪，让我们充满信心。这是习近平总书记和党中央正确指引、亲切关怀的结果，是市委坚强领导、市人大市政协大力支持的结果，凝聚着全市人民的辛勤耕耘，浸透着各级干部的艰辛汗水。五年来的发展历程，让我们深刻体会到，做好政府工作：必须旗帜鲜明讲政治，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃行习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，把党的全面领导落实到经济社会发展各方面全过程；必须深入贯彻新发展理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，坚决筑牢守好国家西部生态安全屏障，全力推动绿色转型高质量发展；必须坚持以人民为中心的发展思想，全力保障和改善民生，持之以恒增进民生福祉；必须保持苦干实干的底色，勇于担当抓落实，全力以赴促发展。所有功劳，都属于人民。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向中央和省属驻张单位、驻张部队、武警官兵、公安民警，向离退休老同志、广大企业家，致以衷心感谢和崇高敬意！

审视五年工作，全市经济社会发展依然面临不少困难和问题，主要是：产业结构不尽合理，传统产业亟需改造提升，新兴产业发展还处于起步阶段，民营经济规模偏小、质量效益不高，发展新动能还不足；财源培植乏力，财政收支矛盾突出；巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接任重道远，生态文明建设还需持续用力，全面推进现代化建设任务艰巨；就业、教育、医疗、养老等公共服务水平与群众期盼还有差距；政府效能建设还需加强，优化发展环境还需下更大功夫。对这些困难和问题，我们要采取有效措施，努力加以解决。

二、“十四五”时期总体部署

“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。站在“两个一百年”奋斗目标交汇点上，我市发展机遇与挑战并存，机遇大于挑战。挑战在于：当今世界处于百年未有之大变局，经济全球化遭遇逆流和回头浪，外部环境不稳定性不确定性明显增加，发展不平衡不充分问题仍然较为突出。机遇来自于：习近平总书记视察甘肃、视察张掖重要讲话和指示精神，为我们砥砺前行提供了思想指引和强大精神力量；党中央立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的战略部署，为我们推动“十四五”乃至更长时期发展提供了根本遵循和行动指南；“一带一路”建设以及国家推动西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略，实施乡村振兴、扩大内需战略，推进“两新一重”建设，启动碳达峰、碳中和行动，为我们提供了多重叠加的政策机遇；构建新发展格局背景下，国家产业布局加快向西部倾斜、东中部生产要素加速向西部流动，为我们调整产业结构、转变发展方式创造了有利条件。综合分析，“十四五”时期，张掖处于大有可为的重要战略机遇期，必将在新发展阶段实现更大发展。

全市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，准确把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、加快构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹经济和生态、城镇和乡村、发展和安全，坚持筑牢守好国家西部生态安全屏障，推动绿色转型高质量发展，持续加强生态文明建设，加快构建生态经济体系，深入推进乡村全面振兴和新型城镇化，全面深化改革扩大开放，扎实推进社会治理现代化，切实保障改善民生，为谱写全面建设社会主义现代化时代篇章开好局、起好步。

全市经济社会发展的主要目标是：

——生态文明建设取得更大成效。祁连山、黑河湿地两个国家级自然保护区生态环境质量持续提升，国土空间开发保护格局更加优化，国家西部生态安全屏障更加牢固。

——绿色转型高质量发展迈上新台阶。绿色生态农业、新兴生态工业、全域生态旅游业、现代生态服务业“四大生态产业”体系加快构建，经济结构更加优化，综合经济实力显著增强。

——创新驱动发挥重要作用。全社会研究与试验发展经费占生产总值比重达到1.62%以上，高新技术企业数量稳步增加，以创新为引领和支撑的经济体系和发展模式加快形成。

——改革开放纵深推进。重点领域改革取得突破性进展，要素市场化配置机制更加健全。开放型经济发展水平全面提高，民营经济发展环境更加优化，市场活力、社会活力充分激发。

——城乡面貌发生显著变化。交通、水利、电力、信息保障能力进一步提升，新型城镇化水平显著提高，乡村振兴战略全面推进，城乡人居环境更加整洁优美。

——人民生活品质明显改善。实现更加充分更高质量就业，“六个一流”社会事业全面发展，居民收入增速高于经济增长速度，全市人民共同富裕迈出坚实步伐。

——社会文明程度进一步提高。社会主义核心价值观融入社会发展各方面，文化事业和文化产业发展活力迸发，争创全国文明城市，打造文化旅游教育强市。

——市域社会治理效能持续增强。党对各领域各方面的领导更加坚强有力，政府职能加快转变，发展安全保障能力更加有力，共建共治共享的社会治理体系更加健全。

重点在七个方面取得重大进展：

（一）在促进人与自然和谐共生上取得重大进展。按照习近平总书记“努力构筑国家西部生态安全屏障”的重要指示要求，深入贯彻新发展理念，打造“两山”理论实践创新基地和生态文明先行区。持续加强祁连山和黑河湿地生态保护修复，大力推进祁连山国家公园建设，加快湿地生态系统保护示范区、自然生态景观廊道、黑河生态精品城市群建设，实施“一园四带”造林绿化，高质量打好蓝天碧水净土保卫战，提升全域生态环境质量。认真落实河湖林长制，创新完善生态环境保护长效机制。支持山丹马场转型发展。

（二）在加快发展生态经济体系上取得重大进展。按照习近平总书记“强龙头、补链条、聚集群”和把生态产业“一年一年抓下去”的重要指示要求，推进高端化、智能化、绿色化“三化”改造，打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，建设bet36体育在线_bet36体育投注-备用网址生态经济发展先行市。着力打造绿色蔬菜、奶牛肉牛、现代种业、现代设施农业“四个百亿元”农业产业集群，农畜产品加工、智能制造、清洁能源、新型材料“四个百亿元”工业产业集群和“百亿元”文旅康养产业集群，逐步打造清洁能源和新型材料“两个千亿元”产业集群，构建更具竞争力的现代化产业格局。扭住扩大内需战略基点，增强优质产品供给能力，促进消费扩容升级，打造国内大循环、国内国际双循环重要节点城市。

（三）在实施创新驱动发展战略上实现重大进展。按照习近平总书记“着力推动科技进步和创新，增强经济整体素质和竞争力”的重要指示要求，强化创新核心地位，厚植转型发展优势。积极融入“一带一路”科技创新行动计划和丝绸之路“科技走廊”建设，争创国家可持续发展议程创新示范区。争取布局建设国家和省级重点实验室、国际合作基地、科学观测研究站。围绕主导新兴产业，实施重大科技项目，开展联合技术攻关。实施科技中小企业成长、高新技术企业培育、科技成果转移转化提升“三大工程”，开展重点产业组团引才、高端人才柔性引进、张掖籍优秀人才回流“三大引才计划”，聚集创新要素，激发创新活力。

（四）在促进城乡融合发展上取得重大进展。按照习近平总书记“在促进乡村振兴中加快城乡融合协调发展步伐”的重要指示要求，全面推进乡村振兴和新型城镇化，着力缩小城乡发展差距，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系。实施乡村建设行动，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。持续开展城乡人居环境综合整治，统筹抓好风貌改造、住房质量提升、厕所改造、污水治理、生活垃圾分类等工作，营造美丽温馨舒适的人居环境，建设国家城乡融合发展示范城市。

（五）在现代化基础设施建设上取得重大进展。按照习近平总书记“加快构建覆盖城乡、功能完备、支撑有力的基础设施体系”的重要指示要求，实施千亿元基础设施提升工程，增强经济发展支撑能力。积极推进兰张三四线铁路武威至张掖段、永民高速、张掖甘州机场扩建等重大交通项目，推进“四好农村路”建设，增强交通运输网络功能。实施水源、水网、新一轮大中型灌区续建配套与节水改造等工程，提高水资源保障能力。推动张金武千万千瓦级风光互补发电基地、河西第二条特高压直流输电工程等重大项目落地实施，提升电力外送能力。加快5G网络及人工智能、大数据、云计算、区块链、物联网、工业互联网等信息基础设施建设，推动传统基础设施和产业转型升级。

（六）在推进改革开放上取得重大进展。按照习近平总书记“更加注重改革的系统性、整体性、协同性”“甘肃最大的机遇在‘一带一路’”的重要指示要求，以更大力度改革、更高水平开放，为高质量发展增动力、激活力、拓空间。把握好有效市场和有为政府的结合点，深化“放管服”改革、国资国企改革，全力推进投融资体制改革，着力破解制约发展的体制机制障碍。积极融入新发展格局，加强与周边地区及“一带一路”沿线国家的合作，放大通道节点功能，塑造开放新优势，打造丝绸之路经济带重要节点城市、向西开放重要门户和区域合作基地。加大招商引资力度，积极承接东中部产业转移，为经济发展注入源头活水。

（七）在增进民生福祉上取得重大进展。按照习近平总书记“让老百姓幸福就是党的事业”的重要指示要求，坚持以人民为中心的发展思想，持续改善人民生活品质，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。强化就业优先政策，发展养老托育服务，兜牢基本民生保障底线，构建高质量社会保障体系。全面发展bet36体育在线_bet36体育投注-备用网址“六个一流”社会事业，谋划建设一批教育、文化、卫生、体育等重大民生项目，不断满足人民日益增长的美好生活需要。支持河西学院创建河西大学，筹建中新应用技术大学，建设国家产教融合型试点城市和“一带一路”开放型人才培养基地。健全完善公共卫生服务体系，提升重大公共卫生事件应对能力，打造河西走廊区域医疗诊疗中心。强化系统观念和底线思维，统筹发展和安全，建设更高水平平安张掖、法治张掖，健全基层治理体系，防范化解重大风险，维护社会稳定和安全。

三、2021年工作任务

今年是实施“十四五”规划开局之年，是现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。根据市委四届十二次全体会议暨市委经济工作会议总体部署，全市经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长6.5%，规模以上工业增加值增长9%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入同口径增长5%。居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，城镇调查失业率控制在6%左右，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长6.5%和8%。生态环境质量进一步改善，单位生产总值能耗、主要污染物排放等约束性指标控制在省上下达指标之内。粮食产量稳定在138万吨以上。

做好今年工作，必须深刻把握新发展阶段、新发展理念、新发展格局的丰富内涵、逻辑主线和实践要求，对表对标、找准定位，顺势而为、乘势而上；必须把落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略摆在更加突出位置，坚持重在保护、要在治理，坚持生态优先、绿色发展，坚持量水而行、节水为重，统筹高水平保护和高质量发展；必须更好统筹疫情防控和经济社会发展，继续毫不放松做好外防输入、内防反弹工作，提高科学精准防控能力和水平。

重点做好以下七个方面的工作：

（一）坚决筑牢守好国家西部生态安全屏障

深入贯彻习近平生态文明思想，不断拓宽“绿水青山就是金山银山”转化通道，做好生态保护、水源涵养、生态产品供给“三篇文章”，促进人与自然和谐发展。

一是加强生态保护和修复。持续开展祁连山和黑河湿地自然保护区及外围区域生态环境问题排查整治，抓实抓好各级各类环保督察问题整改。积极推进祁连山国家公园和黑河流域上下游横向生态保护补偿试点工作，加强祁连山冰川群保护。认真实施中央财政支持国土绿化试点示范、三北防护林、规模化防沙治沙示范建设等重点生态项目，推进“一园四带”造林绿化，完成林草生态修复116万亩，治理沙化土地96万亩。加快建设以文冠果等为主的木本油料基地，力争把黑河林场建成bet36体育在线_bet36体育投注-备用网址规模化示范林场，打造张掖“塞罕坝”。争取祁连山张掖段浅山区百万亩水源涵养林质量提升、黄河流域生态保护祁连山张掖段与黑河流域草地生态保护修复、20万亩国家储备林等生态项目列入国家和省上重点项目库。

二是打赢打好蓝天碧水净土保卫战。强化大气污染综合管控，提高大气环境监测、精细化管理、污染源监控和执法监管水平，不断改善空气质量。强化河湖长制，推进河湖“清四乱”常态化，巩固提升市区黑臭水体和山丹河水质治理成果，加快污水处理设施和配套管网建设，保障水生态安全，努力建设幸福河湖。落实最严格水资源管理制度，坚持水资源利用、水生态保护、水环境治理“三水”统筹，提高用水效益。强化土壤环境监管，力争实施肃南县大河乡无主矿山地质环境恢复治理等项目，确保土壤环境质量稳中向好。深入推进城市生活垃圾分类处理，公共机构率先实行生活垃圾分类。

三是创新完善生态环境监管长效机制。深入推进“多规合一”，加快建立国土空间规划体系。科学划定生产生活生态空间，实施生态环境准入清单“三线一单”生态环境分区管控，充分发挥“一库八网三平台”生态环境信息监控系统作用，推进生态环境监管精细化、规范化、智能化，严格执行生态环境损害赔偿制度和损害责任终身追究制度，坚决守好生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线。抢抓碳达峰、碳中和发展机遇，积极参与碳排放权交易，大力发展碳汇经济。倡导绿色低碳生活，营造绿色低碳新时尚。

（二）全力推动绿色转型高质量发展

全面贯彻新发展理念，以绿色发展为导向，培育壮大生态产业，提升产业链供应链稳定性和竞争力。

一是提升绿色生态农业发展水平。实施现代丝路寒旱农业优势特色产业三年倍增行动计划，大力发展农业“四个百万”工程和“六个区域特色产业”，全力打造绿色蔬菜、奶牛肉牛、现代种业、现代设施农业“四个百亿元”农业产业集群，提升农业现代化水平。实施现代种业工程，加强种质资源保护利用，积极建设玉米种子库，打造张掖国家级现代玉米制种基地，推动种业大市向种业强市迈进，为保障国家粮食安全和种子安全作出张掖贡献。加快建设海升现代智能温室，形成100万平方米产业规模，谋划建设二期2000万平方米现代智能温室。新发展戈壁农业2.5万亩。强化绿色导向、标准引领和质量安全监管，推进9个省级现代农业产业园建设。实施200万亩水肥一体化项目。抓好甘州甘浚、民乐六坝全国全域土地综合整治试点建设。新认证“三品一标”农产品20个以上。支持前进牧业、祁连牧歌等一批龙头企业做大做强，抓好巴吉滩食用菌产业园等重点农业产业化项目建设，完成投资5亿元以上，新增农产品加工能力3万吨。加大张掖肉牛新品种培育力度，健全完善重大动物疫病防控体系。坚决守牢耕地红线，落实最严格的耕地保护制度，实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，确保粮食播种面积稳定在310万亩以上。开展粮食节约行动。做好生猪稳产保供工作。

二是推动新兴生态工业做大做强。加快改造传统产业，大力培育新兴产业，着力打造农畜产品加工、智能制造、清洁能源、新型材料“四个百亿元”工业产业集群，加快构建功能定位清晰、产业相互补充、资源环境协调的工业经济发展格局。大力延伸粮油、肉类、果蔬、食用菌等农畜产品加工产业链，打响产品，做靓品牌。加大智能制造产业园企业运营保障力度，加快建设中云科技等重点项目，力争实现产值20亿元。加大凹凸棒石产业招商引资和科研力度，确保融万10万吨凹凸棒石黏土深加工及提纯转白生产线建成投产，力争凹凸棒石产业园固定资产投资和产值均突破亿元。抢抓国家打造河西走廊清洁能源基地机遇，积极实施风电光电基地、抽水蓄能电站及绿色氢能阳光甲醇等能源项目，做大新能源板块，全力打造清洁能源、绿色能源、氢能示范城市。推进通航产业园建设，力争神龙公司无人机生产等3个项目早日建成。加快晋昌源煤业年产120万吨捣固炼焦、众合一联30万吨石英基新材料等90项重点项目建设。高度重视园区“主阵地”建设，抓紧抓实张掖经开区综合实力提升工作，发挥好龙头带动作用；完善5个省级工业园区基础设施，提升综合承载力和吸附力。深入实施纾困惠企行动和“十强双百”企业振兴计划，做大做强实体经济。

三是促进全域生态旅游业融合升级。坚持以文塑旅、以旅彰文，提升全国旅游标准化试点城市、国家文化和旅游消费试点城市建设水平，打造国际化旅游目的地。发挥张掖世界地质公园及丹霞5A级旅游景区龙头带动作用，积极推进张掖世界自然和文化双遗产申报工作。推进平山湖大峡谷、大佛寺、马蹄寺创建国家5A级景区和沙漠体育公园、艾黎精神传承教育基地创建国家4A级景区进程，确保肃南县国家全域旅游示范区、芦水湾国家级旅游度假区创建成功，甘州区、高台县、民乐县创建为省级全域旅游示范区。全力推动智慧旅游景区建设，加快补齐“吃住行游购娱”要素短板，提升旅游业质量和效益。大力挖掘地热和中药材资源优势，积极开发温泉疗养、中药康养项目，推动医养健康和旅游产业融合发展，加快构建“百亿元”文旅康养产业集群。推进民乐文化产业园、冰沟丹霞景区综合开发等重点旅游项目建设，完成投资11亿元以上。加快“1+8”红色文化旅游大景区等重点项目建设，推动红色文化保护传承和红色旅游融合创新发展。认真谋划、储备、推介一批重大旅游项目，增强旅游产业发展后劲。力争全年旅游接待人数、旅游综合收入分别增长10%和15%。

四是大力发展数字经济。加快推进张掖大数据中心二期项目，推动张掖华为大学建设，大力引进华为生态圈合作企业、上下游关联项目。依托张掖大数据产业园，主动承接国内行业大数据中心项目，打造大数据产业集群。大力发展以云计算服务为核心的信息技术服务业、互联网和相关服务业，积极培育平台经济、共享经济等新业态，推进工业、农业、服务业数字化转型，做好数字产业化和产业数字化文章。突出数字化引领、撬动、赋能作用，利用数字技术和平台加快传统产业改造升级、推进农村一二三产业融合发展，促进数字经济与实体经济融合创新。

（三）加快实施乡村振兴和新型城镇化战略

全面推进乡村振兴，加快推进以人为核心的新型城镇化，促进城乡经济社会一体化发展。

一是实施乡村建设行动。坚持规划先行，完善乡村振兴规划体系。巩固拓展“两带四区四线”示范建设成果，打造一批bet36体育在线_bet36体育投注-备用网址一流的精品示范片带，引领乡村振兴向全域拓展，在bet36体育在线_bet36体育投注-备用网址走在前、作示范。加大投入，持续完善农村水、电、路、气、通信、广电、物流、快递等基础设施。大力发展乡村旅游，打造西部知名乡村旅游目的地。加大农业面源污染治理，推进畜禽粪污、秸秆尾菜、废旧农膜等资源化利用，建成“清洁村庄”100个。继续开展农村人居环境整治提升行动，稳步推进农房拆旧改旧建新，深入实施“三大革命”和“六项行动”，建设生态宜居美丽乡村。加大新型职业农民培训力度，推动乡村人才振兴。拓展建设张掖现代丝路寒旱农业大数据管理平台，推进数字乡村建设。

二是实施城市更新行动。把人口密集、功能聚集的老城区作为城市更新的重点区域，科学优化城市布局、功能分区、交通网络和生态系统，统筹水系、步道等公共空间，完成市区东南北三环道路改造工程，实施城市水系生态修复、城市森林公园等重点项目，扩大绿地面积，建设12个城市公园，精心打造水清岸绿、水灵景美的城市新景观，争创国家园林城市，大力改善城市面貌，让市民更好享受城市发展成果。推进历史文化名城、历史文化街区保护和开发利用，加大老旧小区改造、新型社区建设力度，提升城市文化品位。实施市政管线入地改造，新建、改建市政道路34条67公里、供水管网120公里。增设智能停车场、汽车充电桩等公共设施。新建临泽、民乐热源厂和城区热力站12座，实施临泽、高台、山丹、民乐生活污水处理提标改造工程。加快张掖公路物流港、张掖现代城市后勤补配物流科技园等重点物流项目建设。积极推进城市治理“一网统管”，不断提高精细化管理水平。坚持“房住不炒”定位，加大房地产市场调控力度，促进房地产市场健康平稳发展。加快农业转移人口市民化。

三是推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全动态监测和帮扶机制，防止脱贫人口返贫、边缘人口致贫。强化易地扶贫搬迁后续扶持工作。把产业发展作为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的根本举措，全面落实产业扶持政策，推进农业产业结构调整优化，推动特色优势产业数量、产量、质量持续提升。开展乡村产业强链提质行动，发挥龙头企业、专业合作社、扶贫车间辐射带动作用，完善利益联结机制，确保农民收入增长继续快于城镇居民。争取建设甘州、临泽等乡村振兴重点帮扶县，增强区域发展能力。

（四）全力以赴抓投资促消费

积极融入国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，狠抓项目建设，激活消费潜能，为高质量发展注入强劲动力。实施各类项目448项，完成固定资产投资314亿元。

一是加大新型基础设施建设力度。加强5G网络基础设施建设，实现产业园区5G网络全覆盖，推动5G技术在重点行业领域应用，开工建设5G短视频产业园。完成国家级电信普遍服务试点建设任务。抓好工业互联网平台培育工程，推进普惠性“上云用数赋智”服务，建设bet36体育在线_bet36体育投注-备用网址数字化转型区域中心和西部绿色数据中心，争取纳入国家“东数西算”区域试点。深化智慧张掖建设，推广城市大脑、数字医疗、智慧城市和数据安全技术。

二是加快交通水利电力等基础设施建设。争取甘临一级、张肃一级、肃南至祁连二级公路建成通车，确保高台高阿路、临泽临平路、甘州旅游大通道等县乡道路改造项目按期完工，建成山丹马场高铁站，加快推进现代有轨电车S1线、丹霞轨道交通等项目建设，力争开工建设永民高速公路，建好“四好农村路”，积极推进S593元山子至明花、S301临泽段二级公路和张掖甘州机场扩建等项目前期工作。实施好临泽县农村水系连通及农村水系综合整治试点续建项目，完成临泽蓼泉、民乐酥油口中型灌区现代化改造年度建设任务，加快建设甘州酥油口下库、民乐金山二号水库等重点水源工程，积极推进黑河西总干渠改建、中小河流治理等重点项目前期工作，完成水利投资10亿元以上。围绕生态保护和黑河全流域治理，谋划论证储备一批重大水利项目。加快建设张掖城南、火车站110千伏变电站主变增容工程，实施祁青—东水峡、甘州电采暖110千伏线路工程，投资1.45亿元改造农电网。

三是深度挖掘释放消费潜力。积极培育网络零售等新兴消费业态，提升城市消费，扩大乡村消费。保障小店商铺等便民服务业有序运营。推进农产品产地批发市场和农贸市场改造升级。加快城乡冷链物流设施建设，扩大万吨以上冷库集散覆盖范围，提高重点农产品冷链流通比例。加大改造提升力度，把甘州老街、明清街、欧式街打造成bet36体育在线_bet36体育投注-备用网址重点特色街区，彰显古城韵味，引领带动“夜间经济”加快发展。大力发展现代金融、信息服务、健康、养老、育幼、物业等服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级。

（五）推进更高水平改革创新

用创新的理念引领发展，用改革的方法破解难题，最大限度激发市场活力。

一是实施创新驱动发展战略。以各类园区为重点，积极打造高新产业开发聚集区。加快甘州全国“双创”示范基地、高台国家级创新型县、山丹省级创新型县和民乐省级高新技术产业开发区建设。以税收优惠机制激励企业加大研发投入，推行科技“揭榜挂帅”机制，聚焦现代绿色农业、良种繁育、智能制造、凹凸棒石等主导优势产业，开展核心关键技术攻坚行动，为产业转型发展赋能。充分发挥河西学院科研优势，深化院地合作，促进政产学研深度融合，推动科技成果转移转化，力争完成技术合同交易额25亿元以上。出台吸引高校毕业生落户张掖优惠政策。优化科研人员职称评审和科技成果权益分享机制，健全评价体系和服务体系，营造让科技人才展现才华、干事创业的宽松环境。

二是推进更深层次改革。深入实施国企改革三年行动，做强做优做大国有资本和国有企业。大力发展绿色金融，争取绿色贷款余额达到70亿元。做好市城投、交投、山水公司等国有企业发行债券工作，支持张掖丹霞文化旅游股份有限公司上市。创新“银团贷款”、供应链金融等融资方式，积极引进创业投资和股权投资机构在张掖设立分支机构。落实减税降费、普惠小微企业贷款延期还本付息等一揽子精准滴灌政策，推广随借随还贷款。认真开展深化“放管服”改革优化营商环境提质提标年活动，大力推行“一窗通办”“一网通办”，做好涉企政策精准推送和“不来即享”服务，行政许可事项全部纳入清单管理，推进涉企审批减环节、减材料、减时限、减费用。启动“12345”政务服务热线，全面推行“好差评”制度。推广“智慧政务”，健全统一政务外网平台，实现跨层级、跨系统、跨部门数据服务，提高政务服务便捷化水平。落实保障支付中小企业款项机制，保护民营企业合法权益。深化司法、财税、农村土地制度和行业协会、商会、中介机构等重点领域改革。

三是拓展更宽领域开放。深度融入“一带一路”建设，建好用好外贸口岸办事处、境外销售和物流渠道、海关监管场所和保税仓库、怡亚通供应链等平台，不断拓宽中亚、西亚等境外终端市场贸易渠道，加快构建向西为主、多向并进的开放新格局，打造河西走廊城市群中心城市，在河西走廊生态经济带建设中展现更大作为。提升中欧货运班列、国际陆海新通道张掖农产品专列常态化运行水平，支持企业兴建境外基地、海外仓、营销网络，推动更多“甘味”农产品、“张掖产品”走出去。积极融入兰州西宁城市群高质量发展，推动与海北州、阿拉善盟合作发展取得实质性成效。推动“张交会”上升为省级展会，办好“药博会”等重点节会，建设“一带一路”现代丝路寒旱农业会展中心。

四是大抓招商引资。把招商引资作为优化产业结构、培育增长动能、促进经济转型升级的关键举措，深入落实省政府《关于加大招商引资力度推动高质量发展的意见》，掀起全市上下大抓招商引资、加快项目建设的热潮，全力推动招商引资工作实现大突破。大力实施招大引强突破行动，紧盯国际、国内和民营企业“三个500强”及行业领军企业，瞄准江浙、京津冀、粤港澳大湾区等发达地区，招大商、引强企。大力实施承接产业转移突破行动，依托资源优势，聚焦现代绿色农业、文化旅游、智能制造、凹凸棒石、新能源等特色产业和新兴产业园区，全面推行“链长制”，充分发挥“链主”企业作用，精准开展产业链招商，积极承接东中部产业转移。着力优化营商环境，进一步完善招商引资优惠政策，提高招商项目履约率和资金到位率。把招商引资成效作为评价工作、衡量干部的重要标尺，树立凭招商比能力、以项目论英雄、从落地看作风的鲜明导向。

（六）努力为人民群众办实事

坚持以人民为中心的发展思想，努力解决好群众的急难愁盼问题，让发展成果更多更公平惠及人民。

一是着力推进公共服务均等化。优化学前教育布局规划，深化城镇小区配套幼儿园治理，新建公办幼儿园7所。实施义务教育薄弱环节改善与能力提升项目，扩大城区义务教育学位供给，推进城乡义务教育一体化发展。加快张掖三中、民乐一中分校、市特殊教育学校异地新建等重点项目建设。启动实施高考综合改革。实施培黎职业学院三期工程，加快构建市职教中心新校区“工业园区+职业教育”产教融合新业态，打造现代职业教育新高地，在“技能甘肃”创建中走在前、作示范。扎实推进爱国卫生工作，预防传染性疾病传播。深化紧密型县域医共体和慢性病医防融合管理新模式建设试点，加强县域五大急危重症救治中心建设，加快建设河西区域医疗中心、县区人民医院传染病区改造扩建等项目，争取建设河西走廊（张掖）公共卫生医疗中心、市中医院综合康复大楼。积极推进长城、长征国家文化公园和河西走廊国家遗产线路建设，统筹抓好非物质文化遗产保护中心、市融媒体中心、市数字档案馆建设，繁荣文学艺术创作，提升公共文化服务水平。加快建设张掖奥体中心，推进甘肃丝绸之路体育健身长廊“四个一”提升工程。

二是完善多层次社会保障体系。大力实施就业优先战略，有效保障高校毕业生、退役军人、农村劳动力等重点群体就业，城镇新增就业2万人。保障农民工工资及时足额支付。完善医疗保险待遇保障机制，健全医保基金监管长效机制，逐步将门诊费用纳入统筹基金报销。实施机关事业单位养老保险制度改革，完善企业职工基本养老保险省级统筹管理机制，规范发展第三支柱养老保险。加大公租房保障力度，积极探索政策性租赁住房和共有产权住房建设。扩大住房公积金制度覆盖面。发展普惠型养老服务，推进医养康养结合发展，新建街道综合养老服务中心5个。抓好扶残助残工作。健全农村留守老年人、留守儿童和留守妇女关爱服务体系。开展城镇低收入家庭妇女“两癌”免费检查。

三是建设更高水平“平安张掖”。健全“五治”融合治理体系，提高基层治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建社会矛盾纠纷多元化解机制。推进应急管理“六大体系”建设和自然灾害防治“九大工程”，深化安全生产专项整治三年行动，建成甘肃省安全防灾教育培训基地，提升综合应急能力。落实“四个最严”要求，加强食品药品安全监管。全面贯彻落实党的民族宗教政策，创建全国民族团结进步示范市。健全退役军人工作体系和保障制度，巩固提升全国双拥模范城创建成果。大力推进全国文明城市创建工作。坚持底线思维，强化风险意识，做好经济、生态、金融、粮食、能源等领域风险防范化解工作。深入开展政法队伍教育整顿。深化“平安张掖”建设，严厉打击各类违法犯罪活动，推进扫黑除恶常态化，维护社会和谐稳定。

（七）加强政府自身建设

推进政府治理体系和治理能力现代化建设，持续提升行政效能，努力以政府的“辛苦指数”换取人民群众的“幸福指数”。

一是强化政治引领。旗帜鲜明讲政治，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展党史学习教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保政治立场不移、政治方向不偏。严守政治纪律和政治规矩，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，牢牢把握新发展阶段、新发展理念、新发展格局的深刻内涵，自觉做到服务全局、服从大局，始终沿着习近平总书记指引的正确方向前行，确保党中央国务院决策部署、省委省政府工作安排和市委工作要求落实见效。

二是严格依法行政。深入贯彻习近平法治思想，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。规范行政决策程序，加快转变政府职能，着力构建职责明确、依法行政的治理体系。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受人民政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议，确保政府权力在阳光下运行。

三是狠抓工作落实。坚持知责于心、担责于身、履责于行，多想能干事的办法、少找干不成的理由，把全部精力聚焦到干事创业上，尽心竭力为民谋利，锐意探索破解难题，脚踏实地埋头苦干。强化作风建设，敢于担当、善于作为，想尽一切办法办实事、解难题，坚决整治形式主义、官僚主义，让企业发展得更快更强，让人民群众生活得更好更有尊严，让基层有更多时间更多精力抓工作落实。

四是建设廉洁政府。坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，加强重点领域、关键环节、关键岗位监督管理，严肃查处损害群众利益、破坏营商环境的违法违规行为，营造风清气正的干事创业环境。严格控制“三公”经费和一般性支出，把更多财力用在保民生、补短板、促发展上，以政府的紧日子换取人民群众的好日子，始终做到廉洁奉公、勤政为民。

各位代表！初心如磐，重任在肩。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，忠诚履职、锐意进取、砥砺前行，为谱写加快建设幸福美好新张掖时代篇章而努力奋斗，以优异成绩庆祝建党100周年！