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张掖市生态环境局优化法治化营商环境护航经济社会高质量发展

来源：张掖市生态环境局日期：2023-12-13

今年以来，市生态环境局围绕“打造最优法治化营商环境”这一核心目标，聚焦痛点堵点难点，立足部门工作实际，勇于突破开拓创新，通过落实制度、健全机制、提升效能、柔性执法等方式，不断提升企业和人民群众的安全感、获得感、认同感，为推动经济社会高质量发展提供坚强法治保障。

严格落实行政执法“三项制度”。严格按照《生态环境保护综合行政执法事项指导目录》履行执法工作职责，全面落实行政执法“三项制度”和监督执法正面清单制度，明确执法检查重点，规范执法程序，聚焦行政执法的源头、过程、结果等关键环节，整合事前公开，公布《张掖市生态环境保护综合行政执法事项清单》；规范事中公示，要求执法人员通过文字、音像记录等方式对执法的启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录；推动事后公开，在门户网站公示《张掖市生态环境局行政处罚决定书》23份。

建立健全行政裁量权基准制度。严格遵守生态环境行政处罚自由裁量基准，制定印发《张掖市生态环境局关于全面落实甘肃省生态环境行政处罚自由裁量基准规定的通知》，在抓好行政裁量权基准制度宣传的同时，加强对在执法中履行领导、指导、监督、办案职责的人员，以及其他参与制定、管理行政裁量权基准人员的培训，进一步完善工作机制，规范行使自由裁量权。所有办理的生态环境行政处罚案件全面使用“甘肃省自由裁量辅助决策系统”，通过行政执法情况检查、案卷评查、评议考核等方式，加大对行政裁量权基准制定、落实、管理情况的监督检查。　今年以来全市生态环境行政处罚案件没有一起因行政复议或行政诉讼败诉被撤销的案件。

提高涉营商环境重点领域执法效能。依托智慧张掖生态环境监测网络，建立“天上看、空中拍、地上查、网上管”的天地人一体化生态环境监测网络管理平台，构建起“日常管理—预警预报—任务分派—限时完成”的生态环境执法模式，切实提升生态环境执法的精准性与信息化水平，不断提升生态环境执法效能。联合市场监管、自然资源、应急管理、住建等部门开展机动车检验检测机构、矿山企业等行业领域专项检查，通过多部门联动执法，推动执法监管向全领域、全环节、更科学、更精准发展。严格按照要求开展“双随机、一公开”检查，制定执法检查计划，明确检查对象、执法任务、时间节点等，合理安排抽查比例和检查频次。今年以来，先后开展随机抽查检查60次，抽检企业303家次，抽查结果通过门户网站公示接受社会监督。

积极推进正面清单制度和行政柔性执法。印发《张掖市2023年生态环境监督执法正面清单》，以《企业告知书》的形式主动向114家企业告知权利义务。大力开展“送法入企”活动，全面推进生态环境监管和服务关口前移，帮助企业梳理行业违法风险点，明确监管执法要求，引导和推动排污企业自觉守法，累计对企业开展现场帮扶服务活动1000余次。在生态环境执法监管中综合运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性手段，采取提醒、协商、告知、建议、劝导等方式，实施行政指导460余次，下发《整改通知书》80余份，尽可能减少行政执法行为对企业正常生产经营活动的影响。认真贯彻落实《甘肃省生态环境领域轻微违法行为不予行政处罚事项清单》《张掖市全面推行行政柔性执法进一步优化营商环境工作实施方案》，大力推行包容审慎执法，坚持处罚与教育相结合的原则，对符合10类可以免予行政处罚执法事项以及依法可以从轻或减轻行政处罚的5种情形，充分给予企业自我纠错的机会。今年以来共对2起生态环境违法案件实施从轻减轻处罚，对4起生态环境违法案件免于行政处罚。

下一步，市生态环境局将认真学习贯彻省、市关于优化法治营商环境各项安排部署和工作要求，引导全市生态环境系统干部职工提高政治站位，增强自觉性、主动性，将优化营商环境贯穿于行政执法全过程各环节，不断扩大辐射面和覆盖面，切实做到宽严相济、罚过相当、法理相融。

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