今年以来，我局法治政府建设工作在市委、市政府和省自然资源厅的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入践行习近平法治思想，全面落实《2025年张掖市全面依法治市工作要点》和bet36体育在线_bet36体育投注-备用网址自然资源工作会议要求，不断强化党对自然资源法治建设工作的领导，以全面推进自然资源法治建设为核心，不断提高自然资源法治化水平，以自然资源法治建设工作高质量发展，为全面建设社会主义现代化幸福美好新张掖提供坚强法治保障。

一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，加强党对法治政府建设的领导，部门主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设等情况。

1．用习近平法治思想引领法治政府建设。将习近平法治思想纳入局党组理论学习中心组专题学习内容，同时将法治建设纳入局年度工作计划。按照市委《张掖市法治政府建设实施方案》（2021－2025年）》以及省自然资源厅关于推进系统法治建设工作的相关部署要求，结合我市自然资源工作实际，年初制定了年度学法计划及领导干部学法清单，局党组成员带头学法，先后制定下发了《2025年度党组理论学习中心组集体学法清单》《2025年普法依法治理工作要点》等文件。局党组会议、局务会全面落实会前学法要求，将《习近平法治思想》《《习近平关于全面依法治国论述摘编》《宪法》《行政处罚法》《行政复议法》《土地管理法》《城乡规划法》等国家基本法律法规以及自然资源领域相关的法律法规纳入到学习内容，引导干部职工准确把握党的法治新思想、新论断、新观点、新举措，增强贯彻法治政府建设工作部署的思想自觉和行动自觉，有力地推动和促进了法治建设工作的深入开展。

2．优化法治政府建设工作领导小组组织架构。健全党领导法治建设的工作机制，明确党组在推进法治建设中的主体责任，定期听取法治建设情况汇报，研究解决重大问题。为进一步加强法治建设工作的组织领导，切实提升统筹协调与推进效能，对法治建设工作领导小组成员进行调整充实，明确由局主要负责人任组长、局党组成员任副组长，相关科室及下属事业单位主要负责人为成员，实现法治建设在政策制定、审批监管、执法监督等关键环节的全覆盖，全面发挥在法治政府建设中的核心引领作用，负责重大决策审议和跨部门协调联动。

3．部门主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。部门主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，始终坚持党对法治工作的领导，将法治政府建设摆在工作全局的重要位置，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要文件亲自把关。坚持以习近平法治思想为指导，组织带领全体干部职工深入学习法律法规和党内法规，强化法治思维和依法行政意识。健全完善依法决策机制，严格落实重大行政决策程序规定，推行法律顾问全程参与制度，确保决策科学化、民主化、法治化。聚焦自然资源管理重点领域，统筹推进规范性文件清理、行政执法“三项制度”落实、政务公开和矛盾纠纷化解等工作，持续提升执法公信力和服务效能。加强法治宣传教育，落实“谁执法谁普法”责任制，推动法治文化深入人心。通过年度述法、考核评价等方式压实法治责任，形成上下联动、齐抓共管的法治建设格局，为全市自然资源治理体系和治理能力现代化提供坚实法治保障。

（二）推进政府机构职能优化、推进“放管服”改革、优化法治化营商环境等情况。

1．不断推进政府机构职能优化。按照深化党和国家机构改革的总体部署，持续优化部门职责体系和组织架构，转变“重审批、轻监管”模式，加强事中事后监管，运用卫星遥感等技术手段开展动态监测。我市殡葬设施规划用地“数智化”监管系统经验做法被自然资源部刊发推广全国学习。我市推动自然资源智慧化管理的做法，在今年年初的bet36体育在线_bet36体育投注-备用网址自然资源工作会上做了交流发言。同时聚焦主责主业，明确自然资源部门在统一行使全民所有自然资源资产所有者职责、统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责方面的核心定位，强化在政策统筹、合法性审查、制度建设等方面的职能作用，厘清权责边界，推进权责清单动态管理，实现机构职能配置更加科学、权责一致、运行高效。

2．持续推进“放管服”改革。全面落实行政审批制度改革要求，推行“一网通办”“最多跑一次”等便民举措。精简审批事项，优化审批流程，最大限度压缩审查审批时限，落实“并联审批”“限时办结”等服务机制，扩大告知承诺制适用范围，提升政务服务标准化、规范化、便利化水平。持续提升数字政府政务服务能力，根据国家、省、市关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见及实施方案，积极配合牵头部门完成单事项精细化梳理、流程的整合归并和办事指南编制等工作，推动线上线下政务服务能力整体提升，健全“高效办成一件事”重点事项清单管理机制和常态化推进机制，实现高频、面广、问题多的“一件事”高效办理。按照“多审合一、多证合一”改革要求，实施选址选线联合踏勘、多项论证合并办理，重大项目落地提速增效。全力以赴加快项目预审选址、规划许可、用地审批等办理速度，做到“即来即办、快审快批”，规划许可时限从法定20个工作日压缩至5个工作日，平均审查时长压缩50％。至目前，已完成18个项目用地预审，16个项目用地规划许可，45全项目工程规划许可，91个项目规划竣工验收，办结率100％。

3．优化法治化营商环境。积极落实《甘肃省优化法治化营商环境增质提效行动实施方案》，结合自然资源领域“两提升一保障”专项行动及群众身边不正之风和腐败问题集中整治，推进政务诚信建设，严格执行行政执法“三项制度”，进一步改进行政执法方式、规范行政执法程序、提高行政执法质效。落实坚持依法行政，保障各类市场主体平等使用资源要素、公平参与市场竞争。全面清理妨碍统一市场和公平竞争的规范性文件，严格落实公平竞争审查制度。张掖市不动产登记事务中心将登记服务窗口延伸至售楼部，创新推出“不动产登记＋房企”便民服务模式已覆盖39家房企，购房人签约后可一次性在线完成登记申请与缴

税，实现“签约即登记”，全年办理不动产登记业务15500多件，显著优化了不动产登记领域营商环境。通过法治培训、送法入企、政策解读等方式增强企业法治获得感，营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。

（三）健全完善依法行政、行政决策制度情况。为持续提升依法行政水平，坚持把健全完善依法行政和行政决策制度作为推进法治政府建设的关键抓手，着力构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。

1．完善决策工作机制。局主要负责人认真履行法治政府建设第一责任人职责，及时研究解决法治建设工作中的具体问题，对重大依法行政工作和信访案件，亲自安排、亲自部署、亲自督办、亲自过问。分管领导按照“快、准、精、严、实”的办事要求，具体抓依法行政工作，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，全局上下齐抓共管的工作局面，坚决杜绝不作为、乱作为、滥作为等现象的发生，有力地推动和促进了法治政府建设工作的深入开展。

2．强化制度顶层设计。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，结合工作实际制定了《张掖市自然资源局重大行政决策清单制度》《张掖市自然资源局法律顾问工作制度》《张掖市自然资源局领导干部任前法律知识考试制度》《张掖市自然资源局行政执法以案释法制度》《张掖市自然资源局行政执法公示制度》《张掖市自然资源局信访事项网上办理工作制度》等六个制度清单。凡涉及规划调整、重大项目审批、大额资金使用等重大事项，均严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序，切实提升决策的科学化、民主化、法治化水平。

3．深化合法性审查机制。充分发挥法律顾问在政策制定、合同审查、执法监督中的专业作用，实现规范性文件、重大执法决定、重要合同协议合法性审查全覆盖，全年出具书面审查意见8份。建立文件动态清理机制，定期开展规章和规范性文件清理工作，及时废止或修改不适应发展要求的制度内容，维护法制统一和政令畅通。

4．全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，通过门户网站等平台，主动公开权责清单、行政审批、行政执法等信息，增强行政行为的透明度和公信力。

（四）推进严格规范公正文明执法情况。将执法能力建设作为基础性、战略性工程来抓，着力打造政治坚定、业务精通、作风过硬的执法队伍。着力构建系统完备、科学规范、运行有效的执法制度体系，确保权力在法治轨道上运行。

1．全面推行行政执法“三项制度”。严格落实行政执法“三项制度”，结合推进”放管服”改革举措、优化营商环境方案和“双随机、一公开”监管等工作要求，编制并公开行政执法事项清单，涉企行政检查事项目录清单，并及时根据法律、法规、规章和机构职能变化情况进行动态调整。利用CSPON数智化手段，主城区安装10个高位监控摄像头，建设一处无人机放飞平台，加载重点区域无人机自动巡查，有效覆盖主城区范围，实现对主城区违法建设行为的自动定位、自动识别、自动报警，在最短的时间内准确发现违法违规行为，实现空天地一体化巡查，开启“智能化”自然资源管理工作，最大限度减少入企检查频次，减少对企业正常经营活动的影响。

2．严格执行工作规范。严格执行《自然资源执法监督规定》《自然资源执法监察动态巡查工作规范》，遵循依法、规范、严格、公正、文明的原则，依法履行自然资源执法监督职责，切实保护自然资源，维护公民、法人和其他组织的合法权益。

3．加强专业能力培训。建立“常态化学习＋专题培训＋实战练兵”相结合的培养模式”，利用公务员网络培训网、张掖市干部在线学习平台、行政执法培训网等各类学习平台，组织全局干部职工系统学习行业相关法律法规，全面提升执法人员的业务素质和执法水平。全局29名持证执法人员均通过省级执法资格考试。定期组织开展案卷评查、典型案例分析等活动，在实战中提升执法人员的法律适用能力和案件办理水平。

（五）依法处置突发事件、提供公共法律服务和化解社会矛盾纠纷等情况。局党组严格落实《信访维护目标责任书》，深入开展自然资源信访维稳综治和矛盾纠纷排查化解工作，重点对上级交办转送后超期未办结信访件、办结后群众重复信访而未停访息诉信访件、信访人对处理结果评价不满意信访件“三类”信访积案调处化解，全面及时掌握信访动态、化解“旧访”，全市自然资源信访形势持续向好。

1．加强源头预防。由局领导带队下沉企业、居民及服务对象一线，围绕规划编制、用地审批、产权登记、遗留问题化解等热点难点问题现场走访、现场解答、现场办公，将自然资源政策法规传送至基层末梢，第一时间回应群众关切，依法依规化解矛盾纠纷，维护群众合法权益。今年以来，已完成33个拟审批建设项目的规划设计方案批前公示，广泛征求周边群众意见，从源头预防潜在信访风险；对41项涉及城市建设规划、不动产登记等民生领域的咨询事项，均做到及时响应、高效答复，切实提升群众满意度和获得感。

2．强化机制保障。形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，责任科室全力抓的工作机制和上下联动的责任体系，做到承办科室第一时间反应、业务科室第一时间联动，有效地保证了来信来函信访件及时签收、精准派单、按时办结，确保民生诉求件件有回音。截至目前，我局受理并办结207件信访事项（含12345政务服务热线），答复领导信箱留言18条，按时办结率100％，群众满意率为98％。

3．严肃责任追究。以监督问责为导向，促进责任传导。严格按照相关规定，对于在信访问题处置中推诿扯皮、敷衍塞责、滥用职权或玩忽职守的自然资源系统领导干部，严肃追责问责。对在信访案件办理中存在态度恶劣、处置不力导致事态扩大等情况，或存在泄露信访人信息、打击报复信访人等情形的，依规依纪依法严肃处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任，推进信访监督追责工作在法治化轨道上运行。

（六）规范行政权力制约监督情况主动接受人大、政协的监督，认真办理代表建议和委员提案。畅通公众监督渠道，在局门户网站、办公场所公布监督投诉受理范围和途径，广泛征集问题线索，主动接受社会监督。制定了《张掖市自然资源局重大执法决定法治审核制度》，落实决策的法定程序，凡涉及土地、矿业权、规划、测绘等行政审批事项全部由局务会集体研究后，按程序报市政府、市规委会研究决定。建立了责任清单，把公众参与制度、专家论证制度、风险评估制度、合法性审查制度和集体会办制度等作为重大决策的必经程序，局党组定期召开会议，集体研究依法行政重点工作，对重大事项作出集体决策，加大对规范性文件、行政审批、许可发证、行政处罚等事项的合法性审查力度，加强内部流程管控，确保依法决策和权力规范运行。今年以来，400多项涉及规划编制、项目审批、矿产资源管理、行政处罚、不动产登记等事项进行了公示公告，充分保障公众知情权、参与权、表达权、监督权，促进民主决策、科学决策。

（七）强化法治政府建设保障情况为切实强化法治政府建设保障，坚持从组织、制度、人才和机制多方面协同发力。一是加强组织领导，将法治工作纳入年度重点任务统筹推进，压实各科室、单位法治责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。二是健全考核评价机制，把依法行政情况纳入部门绩效考核和干部年度考核重要内容，细化法治建设指标体系，强化结果运用，推动履职尽责。三是强化队伍能力建设，配齐配强法制机构力量，积极组织执法人员参加法律知识培训、执法资格考试，选派26名干部职工人员参加自然资源部及省市组织的各类能力提升培训班，提升法治素养和实务能力。持续推行法律顾问重大决策、合同审查、复议应诉等制度，充分发挥专业支撑作用。四是深入开展“强监督重治理转作风提效能”活动，围绕“强监督，提升理论武装，夯实责任落实”“重治理，构建长效格局，破解难点堵点”“转作风，激发担当动能，锻造实干队伍”“提效能，增强协同合力，赋能发展提质”4个方面工作重点，推动作风建设、能力提升融入日常、严在经常、确有成效。五是加大经费和信息化保障力度，将法治宣传、执法装备配置等经费纳入预算，推进“互联网＋政务服务”“智慧执法”系统应用，提升法治工作智能化水平。深化法治宣传教育，落实“谁执法谁普法”责任制，认真组织开展“4·22”世界地球日、“6·25”全国土地日、“8·29”测绘法宣传日和“12.4”国家宪法日，“美好生活民法典相伴”，“送法进企业”、“送法进社区”等普法活动13场次，爱教育人数达7800多人，营造尊法学法守法用法的良好氛围，全面夯实法治政府建设基础保障。

二、2025年度法治政府建设存在的不足和原因虽然我局在法治政府建设工作方面做了一定的工作，也取得了一定的成效，但在严格依法行政、执法能力建设等方面仍存在一些不足。一是个别政策性文件学习贯彻解读说明不深入、不具体、不及时，缺乏针对性，指导性不强，导致群众和执法人员理解不一致，把握不准政策的方向和重点，产生执行偏差。二是因机构改革撤销了市县（区）两级执法机构，导致人员力量不足。内设执法机构存在“既是运动员又是裁判员”的问题，无法有效发挥内部监管职能。基层执法力量薄弱，难以有效覆盖所有执法区域，行政执法力量不足。

三、2026年度推进法治政府建设的主要安排面对自然资源工作新形势、新任务、新要求，我局将坚持以法治理念教育为先导，以建设法治自然资源为目标，以制度建设为手段，以机制创新为保障，以效能为突破，在尽职尽责保护自然资源中树立法治权威，在节约集约利用自然资源中体现法治思维，在尽心尽力维护群众权益中彰显法治理念，在积极稳妥推进自然资源改革中坚守法治底线。2026年，将做好以下几方面工作：一是进一步加大普法宣传教育力度。增强依法集约节约利用和保护自然资源的责任意识，努力营造遵守自然资源法律法规的氛围。通过广泛开展宣传，普及法律知识，把法制宣传和培训当作全市自然资源管理工作的重要内容，将基层和广大群众作为自然资源普法的重点，采取群众喜闻乐见的方式，加大社会宣传和舆论宣传的力度，提升了依法行政宣传教育实效，努力营造自然资源良好的氛围。二是加强自然资源领域执法突出问题排查整治。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，坚决扛起守住耕地红线、筑牢资源安全底线的政治责任，通过有效开展排查整治，着力解决自然资源法治建设领域执法等突出问题，为筑牢国家西部生态安全屏障、促进全市经济社会高质量发展奠定坚实基础。三是坚持依法行政，降低行政复议案件纠错率。将行政复议法作为党组（党委）理论学习中心组会前学法和干部职工年度学习培训计划，通过重点解读、以案释法等方式，让领导干部广泛知晓、全面理解行政复议法。将行政复议法纳入年度普法依法治理工作要点，规范行政执法程序，加强行政执法监督，推动严格规范公正文明执法，进一步降低行政复议案件纠错率，争取低于全市平均水平。四是持续深化行政审批制度改革和“放管服”改革。全面推行自然资源领域审批标准化，实现审批事项规范化、电子化。全面优化政务服务流程机制，不断提升政务服务便利化、法治化水平。综合运用大数据等手段提高自然资源管理智能化水平，加快建立高效的数据共享协调机制，持续推进自然资源管理数据有序共享。以数字政府建设为引领，大力推进“一网通办”“全程网办”，实现自然资源领域高频事项“跨省通办”，解决群众和企业办事难、办事慢、办事繁、多头跑、来回跑等问题。五是切实加强事中事后监管。按照“谁审批、谁监管”的原则，制定公布自然资源监管事项清单。健全以“双随机、一公开”监管和“互联网＋监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，健全自然资源系统守信践诺机制。加强行政复议决定书履行的监督，强化行政复议意见书和建议书的跟踪问效。完善突发事件应对征收、征用、救助、补偿的相关审批、实施程序和救助途径。强化信访风险预警和应急处置，着力推动化解信访突出问题。六是严格规范涉企行政执法行为。严格执行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。建立健全自然资源系统自由裁量基准制度并公开。严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度。严格规范执法程序，充分保障行政相对人陈述、申辩以及提出听证申请等权利。完善执法案卷管理和评查、处理投诉举报、考核评议等制度。贯彻落实国务院关于严格规范涉企行政检查的部署和省、市优化营商环境全面提升年的工作安排，最大限度减少入企检查频次。设立投诉举报渠道，接受企业和公众的监督，及时处理和回应收集的意见和建议。七是着力提升干部法治能力。将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入年终述职内容，完善其他党员领导干部述法制度。突出抓基层强基础，切实加强法治机构和队伍建设，配齐配强专业人员，着力提升基层自然资源主管部门和干部职工的法治能力。探索多种方式充实法治支撑力量。完善自然资源法治人才培养机制，做好法治干部培养、使用和交流工作。

2025年12月17日