今年以来，我局法治政府建设工作在市委、市政府和省自然资源厅的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大精神和二十届二中全会精神，深入践行习近平法治思想，认真贯彻落实市委全面依法治市工作会议精神，按照2024年张掖市法治政府建设工作要点、省自然资源厅2024年法治建设工作要点和bet36体育在线_bet36体育投注-备用网址自然资源工作会议要求，不断强化党对自然资源法治建设工作的领导，以全面推进自然资源法治建设为核心，不断提高自然资源法治化水平，以自然资源法治建设工作高质量发展，为全面建设社会主义现代化幸福美好新张掖提供坚强法治保障。

一、上一年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，加强党对法治政府建设的领导，部门主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设等情况

1．用习近平法治思想引领法治政府建设。将习近平法治思想纳入局党组理论学习中心组专题学习内容，同时将法治建设纳入局年度工作计划，按照市委《张掖市法治政府建设实施方案》（2021－2025年）》以及省自然资源厅关于推进系统法治建设工作的相关部署要求，结合我市自然资源工作实际，局党组先后制定下发了《2024年法治政府建设工作要点》《2024年普法依法治理工作要点》《2024年度党组中心组集体学法清单》等文件，引导干部职工准确把握党的法治新思想、新论断、新观点、新举措，增强贯彻法治政府建设工作部署的思想自觉和行动自觉，有力地推动和促进了法治建设工作的深入开展。

2．强化局法治政府建设工作领导小组的组织领导作用。进一步聚焦思想引领，履行领导职责，局党组中心组带头学法用法，局主要负责人切实履行推进我局法治政府建设第一责任人职责，认真谋划落实法治政府建设各项任务。

3．坚持领导干部集体学法制度。年初制定了年度学法计划及领导干部学法清单，局党组成员带头学法，组织全局干部职工开展“每月一法”及“自然资源大讲堂”活动，将《习近平法治思想》《论全面依法治国》《习近平关于全面依法治国论述摘编》、《习近平谈治国理政》《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国民法典》国家基本法律法规以及自然资源领域相关的法律法规纳入到学习内容。今年以来开展领导干部学法6次，“每月一法”学习12次，“自然资源大讲堂”12次。

（二）推进政府机构职能优化、推进“放管服”改革、优化法治化营商环境等情况

1．优化政务服务管理，提升办事体验。一是推进关联事项集成办、异地事项跨域办、基层事项就近办。对应国办发布的26项重点“一件事”清单，积极推进不动产登记全程网办、跨区通办、跨省通办，有效解决了办事群众跨区域来回跑路的问题。“互联网＋不动产登记”执法人员信息录入、执法人员账号注册率达100％，移动监管APP应用率达到了50％，本监管层级的目录清单认领率、及时率均达到79％。上半年信息100％录入甘肃省“互联网＋监管”系统。二是加快数字政府建设。依托数字政府平台和工程建设项目审批系统，对上报审批资料，采取电话沟通、视频通话的方式进行线上指导和跟踪服务，保证当日申请的城乡规划审批当日受理，在法定时限内提前办结。三是强化作风建设。结合不动产作风常态化建设，加强政务服务窗口标准化建设，强化岗位培训，提升窗口人员业务素质。全年共接受办事单位评价324次，满意率达99％；接受群众来访、咨询920多人次，受到了办事单位和群众的赞誉和好评。四是根据自然资源部、省自然资源厅“多审合一、多评合一、多证合一”改革工作的要求，制定下发了《关于做好建设项目规划用地“多审合一、多证合一”改革工作的通知》，完成了“多审合一、多评合一、多证合一”工作。五是简化审批事项，推进流程再造。在已有工作的基础上，按照“应减尽减”的原则，减事项、减材料、减环节、减时限。紧紧围绕全市2024年投资项目“三个清单”和产业项目计划，落实“并联审批”“限时办结”等服务机制，做到“即来即办、快审快批”。六是下放审批权限、优化审批流程。严格落实“首问责任制”“限时办结制”“一次性告知制”等各项工作制度，强化责任意识，下放审批权限。今年1月份以来，市本级共核发预选意见书5份，占地面积30.55公顷，项目总投资约20.82亿元；核发建设用地规划许可证10份，用地面积82.83公顷，办结率均达到100％。七是紧跟实际需要，推行电子证照。为进一步提升“互联网＋政务服务”水平，认真梳理本部门许可事项所涉及的证照信息。上半年，全市供应土地64宗，面积205.36公顷。其中划拨18宗，面积81.72公顷；出让46宗，面积123.64公顷，取得出让价款21348.16万元。按用途分：商服用地16宗，面积12.23公顷；住宅用地7宗，面积9.79公顷；工业仓储用地20宗，面积92.8公顷；其他（公共管理与公共服务用地等）用地21宗，面积90.54公顷。其中以“标准地”方式供应土地5宗，面积38.42公顷，出让金2345.01万元。八是认真落实建筑许可“四办”要求。认真落实“一窗办理、集成服务”要求和“前期辅导”“帮办代办”等便利化服务措施。至目前，已办理建设项目规划工程许可29项核发工程规划许可证55个，合计建筑面积109.9万平方米，其中房建项目4项，市政项目3项，工业项目22项。办理《建设项目预审意见书》5份，《建设用地规划许可证》13份。九是积极开展联合测绘联合验收。按照市自然资源局、市住建局《张掖市工程建设项目“联合测绘”工作办法（试行）》（张资发〔2021〕204号）的要求，进一步梳理进驻网上中介超市的测绘单位，并针对工改审批系统、政务服务网中发现的堵点、难点问题，开展业务技术交流，答疑解惑，保障“联合测绘”工作有序推进。上半年，共生成联合测绘报告7项。全面落实办理项目立项、建筑许可、施工许可、验收备案等环节落实“告知承诺制”“多规合一”“联合测绘”“联合验收”等相关改革措施。上半年，共规划核实建设项目9项。十是公示规划许可办理指南。为进一步优化营商环境，提升规划许可（含规划核实）政务公开标准化水平，按照自然资源部《关于印发〈自然资源领域基层政务公开标准指引〉的通知》（自然资办函〔2022〕576号）要求，在甘肃省政务服务网营商环境专区对建设项目规划许可（含规划核实）阶段涉及法律法规、政策文件、标准规范予以公示，对市自然资源局2019—2020年办理建设项目规划许可情况予以通告。

2．法治化营商环境建设方面。积极落实《甘肃省优化法治化营商环境增质提效行动实施方案》，结合“推进隐患大整治”和“自然资源领域违法违规突出问题集中整治年”行动及群众身边不正之风和腐败问题集中整治，严格执行行政执法“三项制度”，进一步改进行政执法方式、规范行政执法程序、提高行政执法质效，强化思想认识，落实主体责任，层层传导压力，细化工作安排，全面推进各项工作任务落实。主要以执法不规范问题、执法方式简单粗暴问题等6个方面整治为重点，分自查自纠、监督检查、总结提升3个阶段组织实施。截止目前，通过排查暂未发现滥用行政裁量权、执法不公，“钓鱼式”“碰瓷式”执法、执法方式简单粗暴、执法“扰企”、执法不作为、违法违规或不合理罚款等问题，督促整改执法记录不健全、不规范问题4个，执法事后公开落实不到位问题3个。　

（三）健全完善依法行政、行政决策制度情况

今年以来，我局进一步健全完善依法行政、行政决策相关制度，局党组主要负责人先后21次主持专题会议，研究部署“放管服”、城乡规划审批、土地审批、不动产登记、土地保护区及外围区域生态环境整治、信访案件等工作，极大推进了依法行政。

1．完善工作机制，落实决策制度。局主要负责人认真履行法治政府建设第一责任人职责，及时研究解决法治建设工作中的具体问题，对重大依法行政工作和信访案件，亲自安排、亲自部署、亲自督办、亲自过问。分管领导按照“快、准、精、严、实”的办事要求，具体抓依法行政工作，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，全局上下齐抓共管的工作局面，坚决杜绝不作为、乱作为、滥作为等现象的发生，有力地推动和促进了建设工作的深入开展。我局结合工作实际制定了《张掖市自然资源局重大行政决策清单制度》《张掖市自然资源局法律顾问工作制度》《张掖市自然资源局领导干部任前法律知识考试制度》《张掖市自然资源局行政执法以案释法制度》《张掖市自然资源局行政执法公示制度》《张掖市自然资源局信访事项网上办理工作制度》等六个制度清单。今年，为切实防范、及时纠正行政审批事项要件审查、审批程序、审批依据等关键环节工作不精不细、不严不实等问题，制定了《张掖市自然资源局行政审批“回头看”工作制度》，“回头看”工作实行一月一回头，实事求是对审批各方面、各环节进行重新审视审查。

2．牵头完成了《自然资源重要政策法规文件制度汇编》，该《文件汇编》由国土空间规划体系管理，土地要素保障管理，耕地保护管理，矿山保护管理，国家公园、自然保护区、风景名胜区管理，森林、草原保护管理，湿地保护管理，防沙治沙管理和野生动植物保护管理等九个类别组成，系统收录了自然资源、山水林田湖草沙冰一体保护、湿地保护、林业草原、自然保护区（国家公园）管理等内容的现行有效党内法规、国家法律，党中央、国务院和省委、省政府规范性文件、制度性文件，国家部委规章和政策性文件，地方立法成果、市委市政府相关文件，进一步为自然资源系统依法行政提供了依据。

（四）推进严格规范公正文明执法情况

我局高度重视行政执法工作，主要领导亲自组织相关领导和科室负责人专题召开会议，安排全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度工作，并成立了工作机构，明确了责任分工，全面推进行政执法工作。

1．通过官网及时公示公开了行政许可、行政处罚、执法人员执法资格以及“双随机　一公开”事项清单、依据、程序等，规范事前公示。

2．公开行政执法人员资格，在行政服务窗口公示行政许可事项、流程、资料和工作人员岗位工作信息。严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，规范执法事中公示。

3．推动事后公示。我局通过官网定期公示行政许可事项和行政处罚情况，接受群众监督。

4．积极推进行政执法全过程记录制，局里多次开会要求执法人员要通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、行政处罚决定、送达执行等行政执法整个过程进行全程记录。按照执法程序进一步统一了执法文书，明确了执法文书制作规范和要求，明确了执法过程中现场拍照记录入卷规范、执法记录仪及其他录音录像设备录制的音像资料保管方式、记录入卷办法和要求。确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全，进一步推动公正文明执法。

（五）依法处置突发事件、提供公共法律服务和化解社会矛盾纠纷等情况

局党组严格落实《信访维护目标责任书》，深入开展自然资源信访维稳综治和矛盾纠纷排查化解工作，重点对上级交办转送后超期未办结信访件、办结后群众重复信访而未停访息诉信访件、信访人对处理结果评价不满意信访件“三类”信访积案调处化解，全面及时掌握信访动态、化解“旧访”，全市自然资源信访形势持续向好。至目前，我局受理并办结8件信访事项，答复领导信箱留言9条，　已受理的信访件按期办结率100％，信访事项系统录入率100％。

（六）规范行政权力制约监督情况

主动接受人大、政协的监督，认真办理代表建议和委员提案。畅通公众监督渠道，在局门户网站、办公场所公布监督投诉受理范围和途径，广泛征集问题线索，主动接受社会监督。制定了《张掖市自然资源局重大执法决定法治审核制度》，落实决策的法定程序，凡涉及土地、矿业权、规划、测绘等行政审批事项全部由局务会集体研究后，按程序报市政府、市规委会研究决定。并对涉及自然资源部门的政务服务事项分别编制了《办事指南》、《工作手册》，建立了责任清单，把公众参与制度、专家论证制度、风险评估制度、合法性审查制度和集体会办制度等作为重大决策的必经程序，局党组定期召开会议，集体研究依法行政重点工作，对重大事项作出集体决策，加大对规范性文件、行政审批、许可发证、行政处罚等事项的合法性审查力度，加强内部流程管控，确保依法决策和权力规范运行。今年以来，对《张掖市老城区及滨河新区控制性详细规划》《张掖市城南片区控制性详细规划》地块调整必要性论证报告，《张掖市历史文化名城保护规划（2021－2035年）》草案，《张掖市历史城区控制性详细规划》《张掖市西来寺巷历史文化街区保护规划》进行了公示，保障公众知情权、参与权、表达权、监督权，促进民主决策、科学决策。制定印发了《张掖市自然资源系统群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作方案》，确定八个方面14项重点任务，结合“12345”政务服务平台受理问题和群众信访反映，深入查找问题，建立整治项目台账、问题自查台账及重点问题清单，逐项制定整改措施，明确整改时限，抓实推进整改。至目前，通过排查向市纪委监委报送问题11个，已整改3个，其余8个正在整改，移送行政不作为线索1条。向省自然资源厅报送县区局自查摸排问题20个，已整改7个，剩余13个正在整改，报送线索台账18条，办结16条，剩余2条正在办理。同时，对上级督导检查反馈的问题即知即改，进一步完善工作台账，加强工作调度，落实督办反馈机制，确保整改时效和进度。

（七）强化法治政府建设保障情况

一是为进一步加强对法治政府建设的组织领导、整体部署、议事协商、督促检查工作，因人事变动，经研究对张掖市自然资源局法治建设领导小组成员进行了调整，明确职责分工，统筹推进法治政府建设工作。二是局党组适时研究部署法治政府建设重点任务，全年研究部署法治政府建设工作3项，局领导班子辅导2次，组织干部职工进行宪法知识测试1次。三是组织开展“干部法律素质提升年行动”，不断提升我局党员干部法律素质和法治素养。

（八）积极参与地方立法工作

在市人大及其常委会的主导下，提高政治站位，凝聚思想共识，着力发挥自然资源部门职能，切实增强做好地方立法工作的紧迫感和使命感，厚植法治根基。我局还先后参与《张掖市养犬管理办法（讨论稿）》、《张掖市城镇住宅小区消防安全管理办法（送审稿）》、《张掖市节约用水管理办法（送审稿）》、《张掖市水权交易管理办法（送审稿）》、等多部地方性法规的立法工作，并紧紧围绕已经颁布实施的地方性法规加大工作力度，全力做好学习宣传和贯彻实施工作，把准关键方向，突出工作重点，为全面建设小康社会，建设宜居宜游金张掖提供有力法治保障。

（九）积极开展涉及不平等对待企业政策清理工作

自工作开展以来，我局高度重视，精心部署，认真对照通知要求进行了全面自查，经对我局涉及不平等对待企业政策文件清理，清理出文件3件，分别为《张掖市人民政府办公室关于张掖市鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的实施意见》张政办发〔2023〕32　号，《关于规范新能源光伏、风力发电项目用地租赁价格的指导意见》张资发〔2023］117号，《张掖市人民政府关于印发张掖市支持企业盘活土地资产实施办法的通知》张政发〔2018〕117号。

（十）全面深化法治领域改革重点任务落实暨“一规划两方案”及“八五”普法实地督查反馈问题整改情况

2024年，我局根据市委全面依法治市委员会办公室《张掖市全面深化法治领域改革重点任务落实情况实地督察工作方案》张法办发〔2024〕18　号文件要求，对照全面深化法治领域改革重点任务及地督察及“一规划两方案”“八五”普法反馈问题进行全面自查，通过结合自身工作实际，合理安排工作计划，明确责任分工，确保了整改工作的有序进行。目前已经我局认领的12个问题已全部整改完毕。

（十一）加强学习宣传，营造法治氛围

一是充分利用“三会一课”、领导班子召开民主生活会等形式，突出宣传的内容、突出领导带头学习、突出学习的覆盖面，以此带动广大党员和干部职工学法的自觉性和主动性。二是加大宪法及相关法律法规的宣传力度，全系统认真组织开展“4·22”世界地球日、“6·25”全国土地日、“8·29”测绘法宣传日和“12.4”国家宪法日，“美好生活　民法典相伴”，“送法进企业”、“送法进社区”等主题宣传活动。全市自然资源系统共累计设立宣传咨询点36个，散发宣传资料21000余份，出动宣传车30台次，摆放宣传展板330块，张贴、悬挂宣传标语1600多幅，在本单位电子屏幕24小时滚动播放宣传标语和口号880多条（次），现场接受咨询人员6000多人次，受教育人数达2.5万人次。通过扎实深入的宣传教育，增强了广大群众对我市自然资源的知情权、监督权、参与权。

二、上一年度法治政府建设存在的不足和原因

虽然我局在法治政府建设工作方面做了一定的工作，也取得了一定的成效，但在严格依法行政、执法能力建设等方面仍存在一些不足。一是个别政策性文件学习贯彻解读说明不深入、不具体、不及时，缺乏针对性，指导性不强，导致群众和执法人员理解不一致，把握不准政策的方向和重点，产生执行偏差。二是法治机构任务与人员不匹配，法治力量薄弱且工作人员专业性不足，行政执法力量不足。三是政务服务事项业务办理平台过多，数据共享难度较高，暂不能实现“一网通办”。

三、本年度推进法治政府建设的主要安排

面对自然资源工作新形势、新任务、新要求，我局将坚持以法治理念教育为先导，以建设法治国土为目标，以制度建设为手段，以机制创新为保障，以效能为突破，在尽职尽责保护自然资源中树立法治权威，在节约集约利用自然资源中体现法治思维，在尽心尽力维护群众权益中彰显法治理念，在积极稳妥推进自然资源改革中坚守法治底线。2025年，将做好以下几方面工作：

一是进一步加大普法宣传教育力度。增强依法集约节约利用和保护自然资源的责任意识，努力营造遵守自然资源法律法规的氛围。通过广泛开展宣传，普及法律知识，把法制宣传和培训当作全市自然资源管理工作的重要内容，将基层和广大群众作为自然资源普法的重点，采取群众喜闻乐见的方式，加大社会宣传和舆论宣传的力度，提升了依法行政宣传教育实效，努力营造自然资源良好的氛围。

二是加强自然资源领域执法突出问题专项督察。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，坚决扛起守住耕地红线、筑牢资源安全底线的政治责任，通过有效开展法治督察，着力解决自然资源法治建设领域执法司法等突出问题，为筑牢国家西部生态安全屏障、促进全市经济社会高质量发展奠定坚实基础。

三是定期开展规章和规范性文件清理。统筹做好新旧政策性文件之间的衔接，定期发布现行有效的规章和规范性文件目录，明确自然资源管理依据。

四是规范政策执行标准。推动地方完善自然资源行政裁量权基准，适时发布重大典型案例，积极开展“以案释法”“以案普法”，明确执法标准，统一执法尺度。

五是深入推进行政执法“三项制度”，降低行政复议案件纠错率。将行政复议法作为党组（党委）理论学习中心组会前学法和干部职工年度学习培训计划，通过重点解读、以案释法等方式，让领导干部广泛知晓、全面理解行政复议法。将行政复议法纳入年度普法依法治理工作要点，规范行政执法程序，加强行政执法监督，推动严格规范公正文明执法，进一步降低行政复议案件纠错率，争取低于全市平均水平

六是制定2025年领导干部学法清单，提升自然资源法治素质。采取集体学习与个人自学、专题辅导与座谈讨论、读原著与听讲座、请进来讲与送出去学、业务培训与以考促学相结合的方式，切实提高自然系统领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

四、其他需要报告的情况

一是财产登记营商环境持续优化。在优化营商发展环境方面实现了“全市通办”“不动产登记＋金融”“不动产登记＋公积金”“不动产登记＋司法查控”一站式服务。先后与武威、酒泉、嘉峪关、兰州签订跨域办理协议，“登记朋友圈”不断扩大。全市不动产登记跨域办理被评为全市营商环境十佳案例。

二是城镇开发边界局部优化调整高效给力。精心制定、及时跟进优化方案报批进程，蹲点厅部协调解决，率先在bet36体育在线_bet36体育投注-备用网址正式启用优化后的城镇开发边界成果，有力保障了张掖国家骨干冷链物流基地、河西硅业20万吨硅系新材料等8个国家和省列重大项目落地。

三是生态及地质灾害避险搬迁可实现5年计划3年完成。2024年1626户已完成安置1411户，安置率86.78％，居bet36体育在线_bet36体育投注-备用网址前列。剩余215户完成后，3年实施生态及地灾搬迁24779户【2022年15149户、2023年8004户、2024年1626户】，搬迁总量居bet36体育在线_bet36体育投注-备用网址第一，占bet36体育在线_bet36体育投注-备用网址三年搬迁总量的22.8％，占我市五年任务24695户的100.34％，取得了“五年任务三年完成”的阶段性成果。现已争取到位财政补贴资金23.39亿元。在超额完成五年任务的基础上，超前谋划2025年搬迁任务，县区上报认定对象1333户，目前正在开展搬迁对象三级认定工作。

四是加快优势资源转化。召开全市矿权出让推进会，对拟出让矿权逐项梳理、逐一制定出让计划，加力加速硅石、石灰石、地热等优势资源勘查开发转化。现已完成4宗采矿权公开出让，成交价1.1亿元【甘州区3号天然石英砂出让底价4016.78万元，成交价8476.78万元，溢价率达112％，创市级出让溢价率新高】。

五是项目用地应保尽保。按照全市“三个清单”，建立了495个项目用地保障清单库，对号入座、分类处理、时序推进项目保障。目前除5个项目正在报批、30个项目还未到用地报批环节外，其他项目已全部完成用地报批，办结率93％，是历年最高。全市审批各类建设用地1.25万亩，出让土地163宗、1.22万亩，实现价款3.26亿元。

六是批而未供、闲置土地年度处置任务提前完成。将存量土地处置列入市级常态化纵深推进“三抓三促”行动重点任务清单，采取实时调度、定期通报、工作约谈等方式，倒逼县区落实责任、细化措施、加力处置、务求实效。截至9月底，完成批而未供土地处置664.32公顷，处置率40.37％【超40％的年度任务0.37个百分点】，完成存量闲置土地处置353.83公顷，处置率51．4％【超48％的年度任务3.4个百分点】。