临泽县是历史悠久的灌溉农业区，境内光热水土资源丰富，农业发展条件优越，被誉为“天然玉米种子生产车间”，2013年被认定为国家级杂交玉米种子生产基地，制种基地连续多年稳定在25万亩以上，年产玉米种子1.5亿公斤左右，是“玉米制种超大规模县”。

一、案例背景

近年来，临泽县坚持把玉米制种“五化”基地建设、全链条社会化服务、种子加工能力提升、种质创新利用作为巩固“生产链”、强化“加工链”、延伸“价值链”的有力抓手，大力实施水肥一体化高标准农田建设，不断改善基地基础条件，切实推进种子精深加工，保障种子供应，有效促进品牌培育和种质创制，全面提升产业质量效益和综合竞争力。目前，全县60％的耕地用于玉米制种、60％的农民收入直接或者间接来源于玉米制种、60％的农民从事于玉米制种产业，2023年玉米制种产值突破25亿元。玉米制种产业已成为产业化程度最高、联系农户最广、占农民收入比重最大、效益最为显著的主导产业。

二、做法成效

（一）抓项目、优基地、稳基础，把牢种业大县基本盘。以制种大县奖励政策资金牵头，统筹整合高标准农田项目资金、专项贷款、县级财政配套等资金，让分散的资金“握指成拳”精准发力，在全县建成22.8万亩水肥一体化高标准制种示范基地，彻底解决制种基地碎片化严重、机械化程度低，劳动力投入大等问题，努力把制种基地打造成国家杂交玉米制种核心区样板。在制种基地运营上，探索推行“农业投资平台＋村集体经济公司＋种子企业＋基地”的运作模式，由村集体经济公司统一流转农户耕地，再由农业投资平台公司投资实施高标准农田建设和基础设施配套，由种子企业整体租赁经营，实现“一企一基地”。

（二）强龙头、提产能、增效益，增强联农富农带动能力。纵深推进制种基地市场化竞争性配置改革，10家种业阵型企业和育繁推一体化企业优先配置基地11.28万亩，占全县种子生产面积的36％，成为全县种业生产的重要力量。将制种大县奖励资金向重点企业投放，引导豫玉种业、甘肃中作、张掖航农、张掖五谷种业等7家企业新建成现代化种子加工中心4座，配套种子加工生产线6条。带动全县种子行业培育规模以上工业企业3家、限额以上商贸企业14家，带动全县玉米果穗烘干能力达到25万吨，玉米种子加工生产线达到32条，年玉米种子精深加工能力达到1.3亿公斤。2023年全县玉米制种产业实现产值25亿元，较2022年的18亿净增7亿元，税收突破3500万元。2024年，全县落实玉米制种基地31.8万亩，亩均产值4000元，预计全产业链产值可达30亿元。

（三）创机制、优服务、促生产，有效保障基地种子质量。以科研院所、种子产业集团为主体，大力引进和开发种质资源，建立健全种子标准生产化体系、种子质量监督检验体系。投资1500余万元建成张掖国家级玉米种子生产基地种子质量监督检验中心，配套各类检验仪器设备300余台（件），先后通过农业农村主管部门和市场监管部门“双认证”，受委托检验的样品来源涉及云南、河北、青海、新疆等7个省、区、市，建成行业内首屈一指的种子质量检验中心，年均检验检测种子样品3000余份。大力发展土地托管、“菜单式”承租、土地银行、“田保姆”等农业生产社会化服务组织，构建“企业＋专业合作社＋基地”“企业＋社会化服务组织＋基地”的新型种子生产经营模式，全力开展玉米种子生产“保姆”式社会化服务13.2万亩，统防统治社会化服务面积达22万亩，亩均降低农户投入成本350元左右，带动基地农民直接增收0.8亿元以上。

（四）天空看、地面查、网上管，不断提升种业监管效能。制定《关于进一步规范种子生产经营秩序促进种子产业健康发展的意见》《关于进一步加强玉米制种基地管理的意见》等文件，严把市场准入关、合同签订关、质量控制关和利益分配关。坚持企业评星定级和基地等级评估制度，把评定结果作为企业准入、基地选择分配的重要依据，推动企业与基地良性发展。成立县种子产业联合执法领导小组和县农业综合行政执法队，联合农业、公安、市场监管、纪委监委、检察院、法院等部门，依法处理无证生产、租借许可证生产、超范围生产、抢购套购种子等涉种违法行为。全力打造临泽国家级玉米制种基地监管信息平台，形成“天空地”一体化监管网络，推行种子生产从田间到车间、从工厂到市场的全链条监管模式，规范种子生产经营秩序，维护公平竞争种业市场秩序。

三、经验启示

临泽县深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚持把做强玉米制种“五化”基地、扶优种业企业、提升种子加工产能作为推动种业提质增效的有力抓手，积极探索玉米制种“育繁推、产加销”一体化发展路径，突出特色优势延链补链强链，突破农产品精深加工产业链断点堵点，全面延长农业产业链，提高农产品附加值。推广运用水肥一体化灌溉、无人机飞防、北斗导航机械作业等新技术，全面提升产业质量效益和综合竞争力，为县域经济高质量发展注入活力。（供稿：临泽县发改局）